"Московский бухгалтер" /

1 октября этого года произошло событие, котороебухгвлтеры и бизнесмены оставили без особого внимания. Между тем фирмамоно принесет новые расходы и новые штрафы при провереках. Имя ему --ЭКЛЗ.

О том, что кассы будут оснащать дополнительными«спецсредствами» для контроля выручки, говорили давно. Но реальностьюэти планы стали лишь в начале этого года. Протоколом от 12 марта 2004г. № 1/77-2004 Государственная межведомственная экспертная комиссия(ГМЭК) значительно перекроила список разрешенных моделей ККМ. Изреестра в два этапа исключались все аппараты, не оснащенные электроннойконтрольной лентой защищенной (ЭКЛЗ).

В результате с октября этого года зарегистрировать можно толькокассовый аппарат, в который встроена контрольная лента. У такихкассовых аппаратов в названии стоит индекс «К», заменивший индекс «Ф»,который обозначал фискальную память.

Тернистый путь

Начало истории электронной контрольной ленты положил протоколзаседания ГМЭК от 15 июня 2000 г. № 2/56-2000. Этим протоколомчиновники приняли «предложенную ФАПСИ концепцию защиты фискальныхданных». Развитие «концепции» последовало не сразу: лишь в ноябре 2001года появилось определение ЭКЛЗ и технические требования к ней(протокол заседания ГМЭК от 27 ноября 2001 г. № 6/65-2001).

Обеспечив теоретическую базу, межведомственная комиссия обратилась кпрактике. На заседании 18 апреля 2002 года (протокол № 2/67-2002) былутвержден порядок экспертизы совместимых с контрольной лентой образцовкасс. После этого события стали развиваться быстрее. Уже к середине2002 года были готовы к испытаниям три модели новых чудо-ККМ.Воодушевленная результатами, комиссия предложила МНС с 1 января 2003года «не принимать к регистрации контрольно-кассовые машины, в которыхне реализована возможность функционирования ЭКЛЗ» (протокол заседанияГМЭК от 25 июня 2002 г. № 4/69-2002). Реестр разрешенных ККМ пополнилидесятки моделей, индекс «К» которых свидетельствовал о совместимостиэтих аппаратов с ЭКЛЗ.

Однако внедрение затягивалось. Дату всеобщей «эклзации» сначалаотодвинули на 1 июля 2003 года (протокол заседания ГМЭК от 19 декабря2002 г. № 7/72-2002). Но и к этому сроку массовое производствоконтрольных лент налажено не было, поэтому межведомственной комиссиипришлось распорядиться «ускорить подготовку предложений по условиямконкурса по размещению заказа на производство и поставку ЭКЛЗ»(протокол от 26 февраля 2003 г № 1/73-2003).

После этого крайнюю дату отложили еще на полгода. Но не из-завступления в силу нового закона о контрольно-кассовой технике, а «всвязи с обращениями ФСБ России... и МНС России» (протокол заседанияГМЭК от 24 июня 2003 г. № 2/74-2003).

Наконец, протоколом от 12 марта 2004 г. № 1/77-2004 из госреестрабыли исключены все ККМ, не снабженные контрольной лентой. Часть«черного списка» ушла в прошлое с 1 июля, другая часть – с 1 октября2004 г.

Зачем это было сделано?

Разработчики контрольной ленты утверждают: теперь корректироватьвыручку продавцам не удастся. Объяснить «на пальцах» основные отличияЭКЛЗ от старой доброй фискальной памяти мы попросили Сергея Николаенко,заместителя генерального директора компании «Армакс», продающейкассовую технику.

«При пробитии чека ЭКЛЗ генерирует код, зависящий от номера кассы,суммы, даты и т. д., а также от особого ключа самой контрольной ленты,– прокомментировал господин Николаенко. – Этот код печатается на чеке ихранится в памяти. Так что теоретически, имея на руках чек, инспекторможет проверить его подлинность. В интернете даже есть сайтwww.atlastelecom.ru/kkm/cotrol/chek/main.php, где реализован алгоритмпроверки. Другое принципиальное отличие – данные о пробитом чекесбрасываются в память ленты сразу, а не в конце смены, как этопроисходит с фискальной памятью. Это значит, что самый популярный методкорректировки выручки – перед снятием Z-отчета – теперь невозможен».

Однако введение ЭКЛЗ сулит новые проблемы не только любителям занижать наличные обороты.

Одноразовые кассы

Проблема первая – ЭКЛЗ сильно ударит по карману. Сейчаспроизводителям ККМ это устройство обходится по оптовой цене примерно110 долларов. Для сравнения: стоимость самой простой портативной кассыс фискальной памятью – около 100 долларов. Следовательно, если учесть,что фискальная память в новых кассах с ЭКЛЗ все равно присутствует,цена таких ККМ возрастет более чем вдвое.

Но покупка кассового аппарата – это только вершина айсберга затрат.Контрольную ленту в отличие от фискальной памяти «обнулить» нельзя, ивместо старой ЭКЛЗ каждый раз придется покупать новую. Распространять врозницу их будут центры техобслуживания ККМ, и стоить новая контрольнаялента будет порядка 140–160 долларов за штуку, что сопоставимо с ценойновой кассы.

Менять контрольную ленту нужно как минимум ежегодно. Иначе кассовыйаппарат будет автоматически заблокирован. «При этом не имеет значения,пробивали ли вы чеки или касса весь год пылилась в подсобке, – пояснилСергей Николаенко. – ЭКЛЗ меняют не реже раза в год».

Более того, при интенсивной работе кассы лента может заполнитьсябыстрее, чем за год. В этом случае придется покупать новое устройстводосрочно. «Память контрольной ленты – 0,5 мегабайта, – рассказываетПавел Лазоренко, инженер ООО “Терминал Сервис”. – Это почти такая жефлеш-память, как и та, что используется для хранения данных в цифровыхфото- и видеокамерах. Только там она может составлять 512 мегабайт ибольше. Понятно, что все разговоры о прогрессивности ЭКЛЗ после этогоможно оставить в стороне».

Потратиться на замену ЭКЛЗ придется и в других случаях. «Контрольнаялента – сложное электронное устройство, и она может выйти из строя,например из-за перепада напряжения, – предупредил Павел. – А снеисправной ЭКЛЗ кассовый аппарат просто не будет работать. Новозможность ремонта ленты разработчиками не предусмотрена, поэтомувыход один – замена».

Заменять придется и вполне исправные устройства – например, при продаже кассового аппарата другой организации.

А вы уверены,  что это будет работать?

Проблема вторая – ненадежность самой ЭКЛЗ. Об этом в один голосговорят работники центров техподдержки кассовых аппаратов. «Мыустановили одному из наших клиентов аппарат Штрих-ФР-К, – рассказываетДмитрий Самойлов, заместитель директора московского ЦТО. – На третийдень – звонок: касса выдает сообщение “авария ЭКЛЗ”. Телефонныеконсультации не помогли, пришлось везти кассу в центр техобслуживания.Здесь мы ее оживили, но, думаю, это не надолго. Ждем новых звонков. Этоеще фискальный регистратор, который работает, можно сказать, в“тепличном режиме” – с защитой от перепадов напряжения в сети и т. п.Трудно представить, что начнет твориться, когда “в массы” пойдутавтономные ККМ и прочая мелочь».

«Концепция ЭКЛЗ совершенно не учитывает “человеческий фактор”, –заметил Павел Лазоренко. – Инспектор или работник ЦТО при инициализацииустройства может, например, ошибиться при вводе ИНН фирмы. Такую ЭКЛЗможно отправлять на свалку – неверные данные корректировать нельзя. Теже проблемы возникают при ремонте неисправных кассовых аппаратов. Однонеловкое движение – и прощай контрольная лента. Инженеры ЦТОпревращаются в саперов, ошибающихся только один раз».

Есть еще одна техническая проблема – ЭКЛЗ довольно энергоемкоеустройство. «Большинство современных кассовых машин имеетэнергопотребление ниже, чем одна только ЭКЛЗ, – прокомментировалДмитрий Самойлов. – Среди ККМ, продаваемых нашей фирмой, более 60процентов приходится на портативные модели, которые могут работать отвстроенного аккумулятора. Установка контрольной ленты в такие моделисократит время их автономной работы в несколько раз».

Покупатели тоже пострадают

Проблема ЭКЛЗ ударит не только по розничным торговцам, но и пофирмам, которые покупают товары за наличные. Как уже было сказано,кассовый аппарат, оснащенный ЭКЛЗ, печатает на чеке некое число,сгенерированное самой контрольной лентой. Его называюткриптографическим проверочным кодом (КПК). Подлинность этого кода можнопроверить, имея на руках один лишь чек.

Теперь предположим такую ситуацию. У вас выездная проверка,инспекторы смотрят авансовые отчеты. Все оформлено верно, наличныепокупки подтверждены чеками ККМ. Но контролеры копают глубже – онипроверяют код, стоящий на чеке. Если программа, проверяющая код, выдастошибку, то расходы по этому чеку исключат из налогового учета, а вычетпо НДС восстановят и потребуют доплатить в бюджет.

«Мне на данный момент известно два случая, когда проверкакриптографического кода выдавала ошибку, хотя число было сгенерированосамой ЭКЛЗ, – рассказывает Сергей Николаенко. – Так что вполне возможныпретензии “на пустом месте”».

Заметим, что алгоритм проверки КПК официально не опубликован. Ипроверять, верный ли код стоит на чеке, покупатели не обязаны. Поэтомуесли инспектор, проведя некие «магические» манипуляции с кодом, объявиткассовый чек ненастоящим, никаких правовых оснований у этого заявленияне будет. Хотя не исключено, что придется судиться.

ЭКЛЗ – вне закона?

Как все хорошо помнят, в июне прошлого года вступил в силу новыйзакон о контрольно-кассовой технике (закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ).Действовавший до этого закон о ККМ прямо устанавливал, что ГМЭКдопускает или исключает из эксплуатации те или иные модели касс и ведетреестр.

По новому закону правила ведения реестра ККТ поручено ПравительствуРоссии. По идее, правительство должно было установить, кто именностанет вести реестр. Однако до июня этого года выбор сделан не был.Таким образом, с момента вступления в силу нового закона оконтрольно-кассовой технике (то есть с 28 июня 2003 г.) ГМЭК оставаласьне у дел.

Но межведомственной комиссии это не помешало, и чиновники продолжаливносить в реестр новые модели, исключать оттуда старые и т. д. Точкупоставила лишь апрельская правительственная реформа, упразднившая ГМЭК.Но было поздно – комиссия успела принять эпохальный протокол 12 марта2004 г. № 1/77-2004, запретивший кассы без ЭКЛЗ.

Вывод можно сделать один: все изменения реестра после 28 июня 2003года, то есть вступления в силу закона о ККТ, проведены с нарушениями.И отказ инспекции зарегистрировать кассу, которая фигурировала вреестре на эту дату, можно оспорить в арбитражном суде.

Взломать ЭКЛЗ пока не получается. Пока...

Чтобы узнать, действительно ли ЭКЛЗ положит конец «корректировкевыручки для целей налогообложения», мы решили поговорить с инженеромодного из столичных центров техобслуживания кассовой техники.

– Скажите, удалось ли уже кому-то взломать ЭКЛЗ?

– Скорректировать данные памяти контрольной ленты, насколько мне известно, пока не удалось никому.

– А технически это возможно?

– Думаю, что да. В качестве запоминающего устройства в ЭКЛЗиспользуется обычная флеш-память, как и в цифровой технике или в USBфлеш-дисках для компьютера. Эти устройства позволяют стирать,перезаписывать информацию и так далее. Однако чтобы скорректироватьданные, придется счищать заливку микросхемы, как-то к ней подключаться.Это будет заметно. Так что скорее всего использоваться будут другиеметоды.

– Какие, например?

– Нужно добиться, чтобы данные просто не попадали в память ленты. Тоесть блокировать запись в ЭКЛЗ всех или части печатаемых чеков.Например, каждый третий чек, либо чек свыше определенной суммы, либочеки, пробитые в определенные часы, и т. д. Такие технологии ужеотработаны на фискальной памяти. В ККМ вставляется «жучок», которыйблокирует запись «на лету». Правда, для ЭКЛЗ таких устройств еще нет,но когда есть спрос – появится и предложение.

– Получается, что сейчас у пользователей ККМ с контрольнымилентами остается единственный способ уменьшить выручку – не пробиватьчеки?

– Я думаю, что в ближайшее время появится эмулятор ЭКЛЗ. Ведь беда втом, что без контрольной ленты касса блокируется. А эмулятор, которыйвставляется в кассу, позволит ей нормально работать.

– До первой проверки?

– А что покажет проверка? Фискальная память в кассовом аппаратеисправна. С юридической точки зрения придраться будет не к чему. Любыештрафы за отсутствие ЭКЛЗ сейчас незаконны.

– А как же быть с кодом, формируемым ЭКЛЗ? Его можно подделать?

– Теоретически – да. Но для этого нужно знать шифр. Чтобы егоподобрать, даже очень мощному компьютеру понадобятся месяцы. Однакосейчас это не так важно. Алгоритм расчета кода не обнародован. Ипользователь ККМ не обязан проверять, верные ли коды выдает его ЭКЛЗ,да и не в состоянии этого сделать.

– Когда, на ваш взгляд, появятся устройства, позволяющие корректировать выручку, проводимую через ККМ с контрольной лентой?

– Такие кассовые аппараты сейчас еще недостаточно распространены.Когда ЭКЛЗ станет массовым, появятся и конкретные технические решенияпо «борьбе» с ним. Причем можно не сомневаться, что по сравнению сфискальной памятью новые методы будут более изощренными, а стоимостьуслуг «специалистов» возрастет

Не выбрасывайте старые кассы

Хотя большинство ныне используемых кассовых аппаратов попали в«черный список» касс, исключенных из реестра, заменять их на новые ненужно. Это следует из пункта 5 статьи 3 Закона «О примененииконтрольно-кассовой техники...» от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ. Он гласит отом, что исключенные из реестра модели ККМ можно использовать «доистечения нормативного срока их амортизации». Так что пока аппарат несамортизирован полностью – пользуйтесь на здоровье.

Правда, закон не уточняет, какая именно амортизация – бухгалтерскаяили налоговая – имеется в виду. На наш взгляд, значение имеет именнобухгалтерский учет. Напомним, что ПБУ 6/01 предписывает фирмамсамостоятельно определять срок службы ККМ. В принципе, никто не мешаетвам устанавливать любой срок, хоть 30 лет. Более того, ПБУ разрешаетпересматривать срок службы основных средств после реконструкции илимодернизации. Замените любую деталь ККМ на более современную – и вот«жизнь» старой кассы продлена еще на несколько лет. Так оттягивать срок«эклзации» одной отдельно взятой фирмы можно довольно долго

Выбор сделан

Правительство лишь в июне этого года определилось, кто будет вестиреестр контрольно-кассовой техники. Выбор пал на Федеральное агентствопо промышленности (постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. №285). Однако до сих пор никаких решений, связанных с реестром, ФАП неприняло

Мнение специалиста

Сергей Николаенко, заместитель генерального директора компании «Армакс»:

«При обмене данных между ККМ и контрольной лентой не проверяется,насколько корректно ЭКЛЗ фиксирует передаваемые данные. Предположим,что пробит чек на 100 рублей. Касса передает данные контрольной ленте,но никакого подтверждения назад не приходит. Если из-за сбоя ЭКЛЗзафиксирует не 100 рублей, а, скажем, миллион, известно это станеттолько при проверке. Прозвище «черный ящик» подходит ЭКЛЗ как нельзялучше

Мнение специалиста

Александр Ткачев, директор ЦТО:

«ЭКЛЗ – дорогое, но неэффективное нововведение. И далеко не первое.В 1998 году ввели совершенно ненужные средства визуального контроля –голограммы, которые должны наклеиваться на каждую ККМ при поставке иежегодно обновляться центрами технического обслуживания. Потомпоявились паспорта версий для ККМ, за которые тоже нужно платить.

При себестоимости голограмм в 20-30 центов их продают за четыредоллара. Причем продавец – та же частная структура, которая сейчасраспространяет ЭКЛЗ примерно с такой же прибыльностью (ООО «НПОИнфокристалл»). Паспорт версии продается по цене более двух долларовпри себестоимости порядка 20 центов. Нетрудно умножить эти цифры на 2миллиона кассовых аппаратов, работающих в России

Кто придумал ЭКЛЗ?

Виктор Селиванов, юрист компании, поставляющей ККМ:

«Разработчики контрольной ленты постоянно ссылаются на некоепрезидентское распоряжение внедрить это устройство. Протокол заседанияГМЭК от 25 июня 2002 г. № 4/69-2002 даже начинается словами: «Всоответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путинаот 13 декабря 2001 года № Пр-2184... с 1 января 2003 года начатьвнедрение электронных контрольных лент защищенных (ЭКЛЗ)». Попроситепоказать это поручение – и вам откажут под разными предлогами (вправовых базах документа с такими реквизитами также нет – прим. ред.).На самом деле есть некая бумага с визой «Не возражаю» – и только. Такчто внедрение ЭКЛЗ – целиком инициатива ее разработчиков

Благими намерениями вымощена дорога в ад

Вот как введение ЭКЛЗ прокомментировал глава экспертной коллегиижурнала «Практическая бухгалтерия», автор книги “Годовой отчет-2004”Владимир Иванович Мещеряков:

«Не сомневаюсь, что контроль выручки должен стать более эффективным.Но станет ли ЭКЛЗ панацеей от “кассовых бед”? Способы борьбы с нейнаверняка появятся, это лишь вопрос времени. Так что проблемаэффективности контроля остается.

А вот от недостатков устройства никуда не денешься. Они перечисленыв статье, так что повторяться не буду. Добавлю еще, что во многихслучаях контрольная лента просто не нужна. Ведь в основном кассыиспользуются в розничной торговле, а в большинстве регионов, в томчисле в Подмосковье, этот вид деятельности переведен на ЕНВД. Отвыручки налог не зависит, так что контролировать ее просто незачем. Но,несмотря на это, покупать ЭКЛЗ обязаны и вмененщики.

Тем не менее верю, что ситуация изменится к лучшему. РазработчикиЭКЛЗ уверяют, что все ошибки, возникающие в работе с контрольнойлентой, будут исправлены. Сотрудники центров техобслуживания и самикассиры также научатся решать возникающие проблемы. Электроннаяконтрольная лента будет дешевле.

Непонятно лишь, почему эти проблемы нельзя было предвидеть заранее.Остается надеяться, что в будущем кассовые изменения будут болееобдуманными и взвешенными

Виктор КАЛГИН