"Московский бухгалтер" /

Всего за несколько дней в России началась и завершиласьадминистративная реформа. Через 13 лет налоговиков снова вернули всостав Минфина, а МНС перестало существовать. Правда, пока только набумаге...

Формально Министерство по налогам и сборам еще функционирует.Пункт 15 указа президента*, который как раз и предусматриваетпреобразование налогового ведомства, вступит в силу только после того,как депутаты примут соответствующие поправки в Налоговый кодекс. А наэто может уйти несколько месяцев.

Кстати, такая оговорка в указе совсем не случайна. Это сделанодля того, чтобы юристы потом не смогли оспорить решения несуществующейналоговой службы. Ведь такого учреждения, как Федеральная налоговаяслужба, нет в Налоговом кодексе, а следовательно, любые акты этогогосоргана (от приказов и писем «сверху» до банальных актов камеральнойпроверки) не имели бы юридической силы.

КАК ЭТО БУДЕТ

Когда депутаты примут поправки в Налоговый кодекс, пока сказатьтрудно. Однако заметим, что дело не ограничится заменой слов «МНС» на«ФНС». Поправки затронут куда больше вопросов, в том числе и налоговыйучет.

После того как все изменения утвердят, налоговая реформа,которая длится уже почти десять лет, завершится. Иначе говоря, пословам чиновников, скоро на налоговом горизонте воцарятся полнаястабильность и спокойствие.

Министерство по налогам и сборам пополнит ряды Минфина в лицеФедеральной налоговой службы, в чем, собственно, нет ничего нового (см.вставку). Налоговики отправились в свободное плавание 13 лет назад какраз из Министерства финансов.

Правда, ФНС не станет полным аналогом старого налоговоговедомства. Служба будет выполнять лишь контрольные и надзорные функции,а вот всю разъяснительную и нормотворческую работу будут делатьминфиновцы. Не исключено, что это наконец приведет к объединениюбухгалтерского и налогового учета, о котором говорят чуть ли не споявления последнего. Ведь, по сути, методологией будет заниматься одини тот же отдел Министерства финансов.

В жизни самих налогоплательщиков мало что изменится.Единственное, за разъяснением налогового законодательства придетсяобращаться непосредственно в Минфин.

То есть в итоге мы получим следующую картину. Налоговикипринимают отчетность и всячески контролируют деятельность фирм ииндивидуальных предпринимателей, а Минфин разрабатывает нормативнуюбазу и приглядывает за подшефной ему службой. Кстати, Минфин будетнаделен правом отмены любого решения налоговиков (см. схему).

Остается только один невыясненный вопрос: что будет сгосударственной регистрацией фирм и предпринимателей? По принципамадминистративной реформы служба не может вести ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Посколькуэто не относится ни к контролю, ни к надзору. По идее вести реестрдолжно федеральное агентство. Однако ни одно из созданных федеральныхагентств эти функции не получило. Скорее всего этот небольшой казусвскоре устранят, а пока налоговики регистрируют всех так же, как ираньше.

ВСЕ РАБОТАЮТ В ШТАТНОМ РЕЖИМЕ

Да и вообще, на сегодняшний день в жизни как бухгалтеров, так иналоговиков мало что изменилось. Как мы уже сказали, МНС еще есть иработает так же, как раньше. В прежнем порядке работают итерриториальные инспекции.

Кстати, пока преобразование не окончено, все вновь изданныеприказы и письма налогового министерства имеют юридическую силу, афирмы и предприниматели обязаны их выполнять. Минфин России обнародовалофициальное сообщение своей пресс-службы. В нем говорится, чторуководство МНС России и всех налоговых инспекций на территории РФпродолжает исполнять свои обязанности в прежнем порядке и в полномобъеме. Этот принцип будет действовать до тех пор, пока не вступят всилу изменения в законодательстве.

КАДРЫ

Однако уже сейчас налоговики работают под новым руководством. 15марта министр финансов Алексей Кудрин на заседании МНС представилсотрудникам министерства нового руководителя. Им стал АнатолийСердюков, который совсем недавно приехал в столицу для того, чтобызанять пост главы московского Управления МНС.

На посту министра по налогам и сборам Анатолий Сердюков сменилГеннадия Букаева, который возглавлял ведомство с 2000 года. Теперьгосподину Букаеву предстоит переквалифицироваться в помощникипремьер-министра.

На заседании МНС Алексей Кудрин сообщил налоговикам, что 90процентов кадров министерства спокойно перекочуют в новую службу.Остальные чиновники, которые занимались подготовкой нормативно-правовойбазы, перейдут на работу в Минфин.

Также было сказано, что Анатолий Сердюков займет пост главыМНС на время его преобразования в ФНС. Однако есть все основанияполагать, что и после реорганизации он останется главным налоговикомстраны.

* Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Наша хроника

Вперед в прошлое: эволюция налоговой службы

21 ноября 1991 года: Указом Президента Российской Федерации №218 из состава Министерства финансов РФ выделена самостоятельнаяГосударственная налоговая служба Российской Федерации.

23 декабря 1998 года: Указом Президента Российской Федерации №1635 «О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам»Госналогслужба России преобразована в Министерство Российской Федерациипо налогам и сборам.

9 марта 2004 года: Указом Президента Российской Федерации №314 Министерство РФ по налогам и сборам преобразовано в Федеральнуюналоговую службу в составе Министерства финансов.

Наша справка

Анатолий Эдуардович Сердюков

Родился 8 января 1962 года в Краснодарском крае.

Имеет два высших образования: в 1984 году окончил Ленинградскийинститут советской торговли, в 2000 году – юридический факультетСанкт-Петербургского государственного университета. Кандидатэкономических наук.

В октябре 2000 года стал заместителем руководителя ИМНС межрайонного уровня по работе с крупнейшими налогоплательщиками.

С мая 2001 года – заместитель руководителя Управления МНС по Санкт-Петербургу. Затем был назначен его руководителем.

С 16 марта 2004 года – исполняющий обязанности министра РФ по налогам и сборам.

Стоит отметить, что Анатолий Сердюков в бытность руководителемУМНС по Санкт-Петербургу прославился довольно жесткими мерами вотношении налогоплательщиков. В частности, под его руководствомналоговикам из северной столицы почти вдвое удалось сократитьзадолженность перед бюджетом.

Также в Санкт-Петербурге была создана довольно эффективнаятехнология возмещения экспортного НДС. Анатолий Сердюков назвал ее«профилактикой лжеэкспорта на ранней стадии». Фактически это означало,что налоговики совместно с налоговой полицией проверяли фирму еще дозаключения сделки. Все это позволило петербургским налоговикам занятьодну из лидирующих позиций по сбору налогов в России.

Руслан КАЙМАНОВ

Источник материала: «Московский бухгалтер»