Российская правовая газета "эж-ЮРИСТ" , N 29, 2004 г .

ЮРИЙ ПОПОНОВ, профессор кафедры трудового права РАП
ДМИТРИЙ ФАЛЕЕВ, эксперт "эж-ЮРИСТ"

Применение отдельных норм трудового законодательства, обязывающих работодателей предоставлять работникам гарантии и компенсации, на практике зачастую вызывает определенные сложности. К числу таковых относятся и нормы, регулирующие институт дополнительных отпусков в связи с обучением (учебных отпусков). Нередко смешиваются понятия учебных и ежегодных дополнительных отпусков, что на практике приводит к ошибкам в порядке их предоставления и исчисления.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Согласно действующему законодательству, в частности нормам раздела VII Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), учебные отпуска - одна из форм гарантий, предоставляемых работникам, совмещающим работу с обучением при получении образования соответствующего уровня впервые. Работник, совмещающий работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, имеет право на обусловленные данным обстоятельством гарантии и компенсации только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений по своему выбору (ст. 177 ТК РФ).
Учебные отпуска в случаях, предусмотренных ст.173-176 ТК РФ, ст. 50 Закона РФ от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" ист. 17 ФЗ от 22.08.96 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональномобразовании", предоставляются в зависимости от обстоятельств как с сохранениемсреднего заработка, так и без оного. В любом случае срок учебного отпуска исчисляетсяв календарных днях.
Давая общую характеристику учебным отпускам, преждевсего необходимо провести их разграничение с ежегодными оплачиваемыми отпусками(основными и дополнительными), порядок исчисления продолжительности которых установленст. 120 ТК РФ. Это разграничение важно еще и потому, что законодатель в ст. 173ТК РФ называет учебные отпуска "дополнительными отпусками с сохранениемзаработка", что зачастую вносит терминологическую путаницу на практике.
В силу положений ст. 120 ТК РФ продолжительностьежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляетсяв календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничныедни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаютсяи не оплачиваются, и, как следствие этого, фактическая продолжительность отпускаувеличивается. Это касается исключительно ежегодных (основных и дополнительных)отпусков.
В соответствии с ч. 1 ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительныеоплачиваемые отпуска предоставляются работникам:
- занятым на работах с вредными и (или) опаснымиусловиями труда;
- имеющим особый характер работы;
- с ненормированным рабочим днем;
- работающим в районах Крайнего Севера и приравненныхк ним местностях,
- а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами. Например, ст. 41.4 ФЗ от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре",ст. 13 ФЗ от 31.07.95 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы РФ",ст. 22 ФЗ от 30.03.95 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в РФ заболевания,вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", п. 15 ч. 1ст. 2 ФЗ от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимсярадиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне",ст. 15 ФЗ от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулезав РФ" и др.
Целевым назначением ежегодных дополнительных отпусков,указанных в ч. 1 ст. 116 ТК РФ, является предоставление работникам времени отдыхабольшей продолжительности в связи с особым характером работы, ее условиями, воздействиемна здоровье вредных производственных факторов, а также в связи с защитой от неблагоприятныхпоследствий работы в таких условиях.
Вместе с тем, относя ко времени отдыха нормы, регулирующиеежегодные отпуска, законодатель включил их в раздел V ТК РФ. В то же время нормы,касающиеся учебных отпусков (ст. 173-177 ТК РФ), входят в раздел VII "Гарантиии компенсации", поскольку согласно ст. 164 ТК РФ такие отпуска являютсясредством, с помощью которого обеспечивается осуществление предоставленных работникамправ в области социально-трудовых отношений.
Как видим, законодательное закрепление гарантийна дополнительные учебные отпуска работникам, совмещающим работу с обучением,не обусловлено характером и условиями работы и не связано с влиянием такой работына здоровье работника. В отличие от ежегодных оплачиваемых отпусков учебные имеютиное целевое назначение. Их целью является учеба (причем успешная), совмещаемаяс работой.
Исходя из буквального толкования указанных нормст. 173-176 ТК РФ следует прийти к выводу о том, что дополнительные оплачиваемыеотпуска в связи с обучением не являются "ежегодными дополнительными оплачиваемымиотпусками", о которых идет речь в ст. 120 и ч. 1 ст. 116 ТК РФ. В пользуданного утверждения свидетельствует и различный подход законодателя к порядкусуммирования дополнительных ежегодных отпусков с ежегодными оплачиваемыми отпускамии порядку присоединения к учебным отпускам ежегодных оплачиваемых отпусков.
В первом случае на основании ч. 2 ст. 120 ТК РФработодатель обязан суммировать дополнительный ежегодный с основным ежегоднымотпуском. А во втором - присоединение ежегодных оплачиваемых отпусков к учебнымотпускам (независимо от их оплаты) согласно ч. 2 ст. 177 ТК РФ допустимо лишьпо соглашению работодателя и работника.
Следующим критерием разграничения ежегодных оплачиваемыхи учебных отпусков является основание их предоставления.
Необходимое основание для предоставления ежегодногооплачиваемого отпуска - время фактической работы и иные периоды времени, дающиена него право (ст. 121 ТК РФ). Основанием же предоставления учебных отпусковявляется успешное совмещение обучения работника в соответствующих образовательныхучреждениях, либо его допущение к вступительным испытаниям в образовательныеучреждения высшего профессионального образования или в имеющие государственнуюаккредитацию иные образовательные учреждения.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 17 ФЗ N 125-ФЗотдельным основанием для возникновения у работника права на учебный отпуск являетсяСправка-вызов из вуза, форма которой утверждена в Приложении N 1 к Приказу МинобразованияРоссии от 13.05.2003 N 2057.

ПРАЗДНИЧНЫЕ ДНИ

На практике зачастую возникает вопрос, распространяются ли на порядок исчисления продолжительности оплачиваемых учебных отпусков положения ст. 120 ТК РФ (согласно которой нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются)? Вопрос можно разбить на две составляющие:
* оплата праздничного дня;
* включение праздника как календарного дня (уточним,что включение праздничного дня в учебный отпуск не увеличивает его продолжительности).
По обозначенным проблемам в юридической литературе,к сожалению, не сформировалось единого мнения.
Например, Н. Ковязина в "Налоговом вестнике",N 5 за май 2003 г ., отвечая на подобный вопрос, указывает, что "среднийзаработок для оплаты учебных отпусков исчисляется в порядке, установленном дляежегодных отпусков. В соответствии со ст. 120 ТК РФ в число календарных днейежегодного оплачиваемого отпуска нерабочие праздничные дни, приходящиеся на периодотпуска, не включаются".
Несостоятельность приведенной позиции выражаетсяв том, что, как уже было отмечено, нормы ст. 120 ТК РФ принципиально не относятсяк учебным отпускам.
В свете уже проведенного разграничения учебныхи ежегодных оплачиваемых отпусков отметим следующее. Порядок исчисления среднейзаработной платы для оплаты учебного отпуска определяется на основании универсальногоправила ч. 4 ст. 139 ТК РФ. В силу указанной нормы средний дневной заработокисчисляется в данном случае путем деления суммы заработной платы, фактическиначисленной за расчетный период, на 3 и на среднемесячное число календарных дней(29,6).
При ответе на комплексный вопрос об оплате и включениипраздничных дней в учебные отпуска в литературе можно встретить и другие мнения,характеризующиеся незавершенностью. Например, В. Архипов в "Домашнем адвокате" N3 за 2004 г ., ссылаясь на п. 12 Положения, утвержденного постановлением ПравительстваРФ "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" от11.04.2003 N 213, освещает лишь аспект исключения праздничных дней из расчетногопериода при определении среднего дневного заработка для оплаты учебного отпуска.
Как уже было отмечено, работодатель предоставляетучебный отпуск на основании Справки-вызова, в которой определен период учебныхмероприятий (промежуточных аттестаций, итоговых государственных экзаменов и т.п.).
Здесь необходимо уточнить, что нерабочие праздничныедни, приходящиеся на период учебного отпуска, включаются в его срок и оплачиваются,если в соответствии с законом иное не предусмотрено коллективным договором илитрудовым договором (ч. 2 ст. 9 ТК РФ).

РАЗНООБРАЗИЕ ПРАКТИКИ

На практике могут встречаться самые различные ситуации, связанные с предоставлением учебных отпусков.
* Например, в период ежегодного оплачиваемого отпускаработник представляет работодателю Справку-вызов вуза на экзаменационную сессиюс просьбой продлить ему ежегодный отпуск на период сессии. ТК РФ не предусматриваетобязанности работодателя в этом случае продлевать или переносить работнику ежегодныйоплачиваемый отпуск.
Тем не менее в соответствии с ч. 1 ст. 125 ТК РФпо соглашению между работодателем и работником его ежегодный отпуск может бытьразделен на части при условии, что одна из этих частей должна быть не менее 14календарных дней. С другой стороны, работник вправе потребовать от работодателяпредоставление отпуска без сохранения заработной платы в случаях, предусмотренныхст. 173, 174 ТК РФ. В этих случаях праву работника корреспондирует обязанностьработодателя.
* Схожая ситуация с работником, находящимся в отпускебез сохранения заработной платы, - работодатель вправе, но не обязан, предоставитьоплачиваемый отпуск при предъявлении вызова. Если же срок Справки-вызова попадаетна период, когда работник должен приступить к исполнению трудовых обязанностей,то в пределах этого срока работодатель обязан предоставить работнику отпуск ссохранением заработной платы.
* Нередко возникает вопрос о том, каковы праваработника на получение пособия по временной нетрудоспособности, если он заболелв период нахождения в учебном отпуске. Согласно п. 25 Положения о порядке обеспеченияпособиями по государственному социальному страхованию в таком случае пособиевыдается со дня, когда работник по окончании указанного отпуска должен был приступитьк работе.
В заключение хотелось бы еще раз отметить, что:
* важно разграничивать правовую природу ежегодных(основных и дополнительных) отпусков и дополнительных отпусков в связи с обучениемдля правильного применения законодательства о порядке их исчисления и предоставления;* праздничные дни, приходящиеся на период дополнительного оплачиваемого отпускав связи с обучением, в число календарных дней такого отпуска включаются и соответственнооплачиваются.