В минувший вторник на заседании московского Правительства подводились итоги работы Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города за 2006 год и обсуждались задачи по выполнению инвестиционной программы первого полугодия текущего года.

Докладчик, первый заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководитель КАСРР В.И.Ресин, подчеркнул, что адресная и инвестиционная программа столичного Правительства минувшего года, имевшая ярко выраженную социальную направленность, выполнена по всем основным показателям. Это позволило столице упрочить свое лидерство в реализации национальных проектов в сфере здравоохранения, образования и обеспечения населения жильем.

- Московскими строителями введены в эксплуатацию 5276 тысяч квадратных метров квартир в новых домах. На социальные программы, связанные с улучшением жилищных условий горожан, было направлено 1876 тысяч квадратных метров жилья. Несмотря на то что новый Жилищный кодекс РФ не предусматривает предоставления гражданам бесплатных квартир, Правительство Москвы сохранило действующий десятилетиями порядок по обеспечению жильем нуждающихся граждан. В текущем году для молодых семей и жителей сносимых домов будет выделено 2234 тысячи квадратных метров в домах-новостройках. Как и было запланировано, снесено 267 зданий ветхого жилого фонда и пятиэтажек первого периода индустриального домостроения общей площадью 636 тысяч квадратных метров. Из старых зданий москвичи переехали в новые, построенные в тех же столичных округах. В текущем году на слом отправят еще 275 домов общей площадью 757 тысяч квадратных метров. Наиболее сложные задачи поставлены префектурам Северного, Западного и Юго-Западного административных округов, где предстоит снести 139 зданий.

С целью реализации программы по реконструкции не подлежащего сносу жилого фонда утверждена градостроительная и предпроектная документация на 41 микрорайон. Еще по 66 аналогичным территориям документы находятся в стадии разработки.

Согласно поручению Президента РФ В.В.Путина по обеспечению жильем военнослужащих в минувшем году столичными властями было построено и передано Министерству обороны 3626 квартир. К концу нынешнего года к ним прибавятся более четырех тысяч. Полным ходом идут работы в Кожухове, Южном Бутове. Но все же основные объемы жилья для военных будут построены в Щербинке и поселке Северном.

Одно из неотъемлемых условий выполнения программ жилищного строительства - комплексность застройки, и в первую очередь это касается объектов социальной инфраструктуры. Задания Правительства Москвы на 2006 год по строительству данных объектов полностью выполнены.

В рамках реализации приоритетных национальных проектов по здравоохранению и образованию введены в эксплуатацию 96 дошкольных учреждений, в том числе 1 детский сад вне территории города, 22 общеобразовательные школы, 4 блока начальных классов, хоспис, 3 поликлиники. Открылся после реставрации главный корпус НИИ Скорой помощи имени Н.В. Склифосовского. Завершено строительство лечебно-клинического корпуса клинической больницы имени С.П. Боткина, в составе которого 40 операционных и 800 больничных палат, а также хирургического корпуса НИИ Неотложной детской хирургии и травматологии. Построен и сдан в эксплуатацию больничный корпус клинической больницы № 1 имени Н.И. Пирогова.

В текущем году будет продолжена реконструкция корпусов НИИ имени Склифосовского, завершится строительство медицинского центра МГУ, городских поликлиник.

По инициативе мэра Ю.М. Лужкова текущий год в столице объявлен Годом ребенка. В связи с этим повышенное внимание будет уделено развитию материальной базы детского здравоохранения и образования. Проведут реконструкцию Морозовской детской больницы. В 2006 году построены и реконструированы 100 детских дошкольных учебных заведений, 20 общеобразовательных школ и 4 блока начальных классов.

В рамках выполнения программы потребительского рынка и услуг за год построено 2185 объектов, из них 1183 - предприятия торговли, 478 - общественного питания, 524 - бытового обслуживания и реконструированы 793 объекта, - отметил глава стройкомплекса.

В соответствии с программой строительства в городе спортивных объектов введены в эксплуатацию Ледовый дворец на Ходынском поле и спортивно-оздоровительный центр в Западном административном округе. Завершено строительство физкультурно-оздоровительного комплекса на Лебедянской улице, плавательного бассейна на улице Генерала Глаголева и горнолыжного склона на улице Заповедной. С целью развития детско-юношеского спорта в текущем году предстоит построить 50 легковозводимых физкультурных комплексов.

Восстанавливаются и реконструируются памятники архитектуры, уникальные сооружения, объекты культуры. После капитального ремонта распахнул свои двери Московский академический музыкальный театр имени Станиславского и Немировича-Данченко, близки к окончанию работы на фондохранилище Дарвиновского музея, строится театр Петра Фоменко, развернуты работы на всех объектах музея-заповедника «Царицыно». Одобрение москвичей получили возрожденный Хлебный дом, обновленные Царицынские пруды и вновь сформированная Парадно-входная зона историко-архитектурного комплекса. К сентябрю будет сдан Большой дворец. Начиная с текущего года московское Правительство вплотную займется реконструкцией музея-заповедника «Коломенское», реабилитацией природно-исторических парков «Измайлово» и «Москворецкий», проведением ремонтно-реставрационных работ в Марфо-Мариинской обители.

В целях развития гостиничного хозяйства столицы за минувший год введены в строй 15 гостиниц более чем на три тысячи мест.

При содействии префектур реализуется программа «Народный гараж», включая строительство доступных в ценовом отношении автостоянок. Только в текущем году будет начато возведение семи из них.

С целью жизнеобеспечения объектов промышленного и гражданского назначения за год построено 241,4 километра инженерных коммуникаций. Возведена Новолюберецкая станция аэрации и КТС-26 мощностью 120 Гкал/час. За счет средств городского бюджета построены 2 газотурбинные установки на действующих РТС (Переделкино и Зеленоград), электроподстанции «Давыдовская», «Нарвская» и первые пусковые комплексы на электроподстанциях «Герцево» и «Ново-Внуково». Продолжались работы на Рублевской водопроводной станции, строительство кабельных коллекторов и электроподстанций «Дубнинская», «Заболотье» и «Сити-2».

- Вместе с тем проблема ликвидации дефицита энергомощностей по-прежнему стоит перед городом в числе важнейших задач, - отметил В.И.Ресин. - Нам предстоит завершить разработку территориальных схем тепло-, электро- и газоснабжения, увязанных с планами будущего строительства, сформировать сводную перспективную схему инженерного обеспечения Москвы до 2015 года и определить первоочередные работы на ближайшие два года.

Теперь, что касается транспортного обслуживания москвичей и развития городской дорожной сети. В рамках комплексной реконструкции и развития аэропорта «Внуково» осуществлена реконструкция Боровского шоссе на участке протяженностью 10 километров. Завершены работы на Третьем транспортном кольце и строительство мини-метро на участке «Деловой центр» - «Международная». Закончена реконструкция Северянинского путепровода. Большие объемы работ выполнены на строительстве Звенигородского и реконструкции Ленинградского проспектов. В соответствии с утвержденными графиками сооружался Серебряноборский тоннель - важнейшая составляющая Краснопресненской магистрали.

В ближайшее время необходимо завершить проработку вопросов, касающихся развития транспортной схемы города в целом и районов массовой застройки: Кожухова, Щербинки, Ходынки, поселков Некрасовка и Северный. Продолжается реконструкция Большой Ленинградки. В текущем году развернутся работы на Дмитровском шоссе и первоочередных участках Четвертого транспортного кольца. Чтобы разгрузить центр города, намечено строительство перехватывающих стоянок вблизи транспортных развязок и конечных станций метро. В минувшем году уже вступила в строй первая из них - под площадью Гагарина, на 640 машино-мест.

Важнейшим звеном в системе формирования и реализации столичных строительных программ является создание проектного «задела». Осуществляться он будет в рамках трехлетнего планирования городского заказа и подготовки территориальных ресурсов к их участию в строительстве.

С целью осуществления среднесрочной программы жилищного строительства в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» разработаны и утверждены все адресные перечни до 2010 года. Программа строительства жилья в текущем году обеспечена проектно-сметной документацией в полном объеме, включая школы, объекты здравоохранения, культуры и спорта. В ближайшее время предстоит сформировать программу строительства всего спектра социальных объектов на ближайшие три года. В текущем году Москомархитектуре предстоит завершить разработку проектов планировки Гольянова, Алтуфьева и Обручевского района города, откорректировать проект планировки района Бутово.

Правительством Москвы был подготовлен и выпущен ряд документов по реабилитации бывших промзон. В 2006 году на высвобожденных территориях введено в эксплуатацию 811 тысяч квадратных метров жилья. Что же касается подготовки территорий для будущего строительства, то здесь необходимо выделить два основных направления работы. Прежде всего это реорганизация производственных площадей путем реформирования и перебазирования промышленных предприятий. В 2006 году были рассмотрены документы обследования 882 предприятий, расположенных на 14 городских производственных территориях. Занимаемая ими площадь составила 2907 гектаров. Планом текущего года предусмотрена разработка градостроительной документации еще по 27 участкам и завершение согласований отработанных проектов планировки по 16 производственным территориям.

Еще одно направление - освоение территорий поселков и деревень, расселяя которые мы не только получаем новые площади для строительства на них муниципального жилья, но и улучшаем жилищные условия проживающих на этих землях людей. Вместе с тем практика работы в данном направлении показала, что прежде всего необходимо находить общий язык с теми людьми, которые вынуждены будут менять свое место жительства. Социально-политическое значение этой проблемы очень высоко! В специальном заявлении мэра Москвы Ю.М. Лужкова говорится о принятии разумных, обоснованных мер, учитывающих все законные интересы собственников жилья. Данный документ лег в основу проведения мероприятий с целью развития территорий упраздняемых деревень и поселков.

При участии московских строителей ведутся работы в 57 городах России. В 2006 году построены и введены в эксплуатацию жилые дома и объекты социальной сферы площадью 800 тысяч квадратных метров. Задача текущего года - построить по региональным программам 1100 тысяч квадратных метров жилой площади.

Большое социальное и общественное значение имеет сотрудничество с Чеченской Республикой. К началу учебного года сданы 2 школы в Грозном, введены в эксплуатацию 2 жилых дома и женская консультация на 350 посещений. Продолжается строительство родильного дома и 6 жилых домов общей площадью 71,6 тысячи квадратных метров.

Совершенствуя системный подход к управлению инвестиционно-строительным процессом, наладили рассмотрение обязательств по инвестиционным контрактам. Создана Межведомственная комиссия для решения спорных вопросов и урегулирования разногласий, связанных с оформлением актов. Принято постановление Правительства Москвы об усилении контроля и ответственности при реализации инвестиционных проектов. Намечено проведение дополнительных мероприятий по защите прав граждан, принимающих долевое участие в финансировании жилищного строительства. Вопросы разрешения кризисных ситуаций, сложившихся вследствие нарушения договорных обязательств недобросовестными инвесторами, рассматриваются специально созданной комиссией. В минувшем году нам удалось ввести в строй 16 проблемных домов. В текущем году будут сданы еще 14 и 4 - в следующем. Сроки возведения подобных домов утверждены жесткими графиками по каждому объекту, - подчеркнул В.И. Ресин.

Упорядочена работа Мосгорстройнадзора, городской и окружных комиссий по пресечению фактов самовольного строительства. Введена в эксплуатацию программа по выявлению подобных объектов на территории города. В соответствии с принятыми решениями в минувшем году в городе были снесены 94 таких объекта.

По-прежнему в центре внимания Комплекса находятся проблемы повышения качества проектной продукции и строительно-монтажных работ, обеспечивающих конструктивную безопасность и долговечность сооружаемых объектов, вопросы культуры производства и создания безопасных условий труда.

По сравнению с 2005 годом общее количество несчастных случаев за минувший год снизилось почти на 20 процентов. Профилактические работы, связанные с ликвидацией производственного травматизма, попадают в разряд важнейших задач, стоящих перед производственными руководителями строительных фирм.

Адаптация действующей системы управления градостроительством к новым требованиям федерального законодательства, создающего принципиально новое правовое поле для осуществления инвестиционно-строительной деятельности, главное условие стабильной работы различных подразделений Комплекса. И прежде всего это касается порядка приемки объектов и ввода их в эксплуатацию.

Работа всех подразделений Комплекса в новых условиях должна заложить основу для технологической перестройки процессов формирования и исполнения государственной отчетности по итогам реализации городских строительных программ.

- Еще одна важная тема, которую я хотел бы затронуть, - создание системы государственного заказчика для подготовки к застройке территорий при реализации крупных градостроительных проектов. Нами эти функции, к сожалению, утеряны. Прежнюю систему, где госзаказчик занимается комплексной подготовкой территорий под планируемую застройку, необходимо возродить.

Пути решения задач, стоящих перед трудовыми коллективами Комплекса, были подробно обсуждены на собраниях хозяйственно-экономического актива, которые прошли в 190 строительных организациях, а также в различных подразделениях и органах исполнительной власти города, Департаменте градостроительства , Москомархитектуре, Москомнаследии, Департаменте инвестиционных программ строительства. В работе активов приняли участие мэр Москвы и другие руководители города, представители ряда федеральных органов. Всего в течение года в различных активах участвовало более восьми тысяч человек, - подытожил В.И. Ресин.

Главный архитектор столицы А.В. Кузьмин сосредоточил свое внимание на трех вопросах. Первый - актуализация Генплана столицы.

- Это одна из главных работ Москомархитектуры, которая будет полностью завершена в текущем году. На сегодняшний день проект Генерального плана проходит стадию согласований.

Следующий вопрос - выполнение всех видов работ в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Новая редакция градостроительного закона Москвы войдет в соответствие с ним. Градостроительный закон столицы объединит все действующие на сегодняшний день городские законы и приведет их в соответствие с генеральными документами (это и Градостроительный кодекс, и Земельный кодекс, и Жилищный), со всеми вышедшими за последнее время постановлениями и распоряжениями. Градостроительный закон города также находится в стадии согласования.

Если бы в 1998 году мы не утвердили Генеральный план города, нам было бы очень тяжело работать - в условиях постоянно меняющейся правовой базы у нас была константа, которой мы придерживались и которую сегодня приводим к единой основе с утвердившимися российскими законами.

Мы предлагаем к утверждению весьма актуальный на сегодняшний день закон об обеспечении доступности социально значимых объектов по обслуживанию населения и социально значимых требований к организации жилых территорий. Данный документ позволит устранить большинство конфликтов, возникающих при работе с жителями.

И третий аспект - формирование объема работ 2008 года и переход на трехлетнее планирование, поскольку площадки, которые нам предстоит осваивать, очень сложные. Здесь и отселение жильцов, и работа по укреплению грунтов, и прочие факторы.

Производственные территории - наш основной резерв с точки зрения строительства там жилых домов. Подобные площади имеются сегодня фактически во всех округах. В черте города определено около десяти территорий с уже существующей инженерией, с подъездными путями. Согласно предложению В.И. Ресина об их освоении мы подготовили список тех земель, где превалируют, прежде всего, интересы города, - подчеркнул А.В. Кузьмин.

- Но только давайте не будем ради получения дополнительных площадей под застройку ликвидировать все промышленные зоны, а то возникнет еще одна проблема - увеличение безработицы. Жильем людей обеспечат, а где они будут работать? Не бывать этому! Ни одна проблема не должна решаться наскоком. Я за сбалансированное, перспективное планирование работ на несколько лет вперед. Это позволит нам четко, без суеты решать все возникающие проблемы, и в частности с производственными территориями, - заявил мэр Москвы Ю.М. Лужков.

Заканчивая свой доклад, главный архитектор города отметил, что на сегодняшний день отработаны полные комплекты документации по двум типам физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК), ФОК плюс каток и ФОК с бассейном. В текущем году в городе будет построено пятьдесят подобных оздоровительных центров. В будущем - еще столько же.

- Что еще мне хотелось бы отметить, это переход на новую систему выдачи разрешительной документации. Проработана система выполнения определенных стадий градостроительного проектирования. Четко определено такое понятие, как градобоснование. Сегодня мы постепенно переходим на новые виды документации, которые позволят получить максимум согласований уже на первом этапе работ и снять опасность того, что городом или инвестором будут затрачены большие деньги на предварительных стадиях работы, а освоить выделенную площадку в полном объеме так и не удастся, - отметил главный архитектор города.

В свою очередь первый заместитель руководителя Департамента градостроительства города Москвы, начальник Управления экономического развития строительной отрасли А.Н. Левченко в своем выступлении отметил, что выделенные в минувшем году 107 миллиардов рублей позволили полностью профинансировать реализацию строительной программы 2006 года, обеспечив в нужном объеме ввод в строй объектов жилья и социальной сферы.

- Дефицит инженерных мощностей и источников энергоснабжения при опережающих темпах прокладки коммуникаций в новых микрорайонах по-прежнему остается в числе важнейших нерешенных задач. К концу первого полугодия 2007 года необходимо завершить разработку территориальных схем развития тепло-, электро- и газоснабжения, увязав их с перспективными планами размещения объектов жилищного, коммунального, бытового и иного назначения.

В текущем году строители и инвесторы перешли на новую схему финансирования работ на энергетических объектах. Департаментом экономической политики и развития города проведена большая работа с целью выделения средств на проектно-изыскательскую часть, предшествующую будущей прокладке коммуникаций объектов социально-бытового назначения, чего нельзя сказать об инвестиционных проектах. На сегодняшний день отсутствуют договоры и графики работ по прокладке ряда энергетических линий, что ставит под угрозу программу ввода жилья в 2007 - 2008 годах.

В истекшем году повышенное внимание уделялось Департаментом строительства вопросам проектирования и прокладки автомагистралей. Среди них Ленинградский и Звенигородский проспекты, Боровское шоссе, транспортная развязка в районе Митино, прочие объекты. На основе сделанных выводов в текущем году в городе будут значительно увеличены объемы дорожно-мостового строительства. Для реализации намеченной программы Департаменту экономической политики необходимо в текущем году найти дополнительные средства в размере семи миллиардов рублей. При этом общий объем капитальных вложений в строительство должен составить 74,2 миллиарда рублей, шесть миллиардов из которых будут направлены на выполнение Москомархитектурой проектно-изыскательских работ.

Департаменту градостроительства поручено координировать работы по восстановлению памятников архитектуры, уникальных сооружений и объектов культуры. Готовятся и в ближайшее время будут выпущены распорядительные документы по реконструкции историко-архитектурного ансамбля Лефортовского парка, - отметил А.П. Левченко.

Генеральный директор ОАО «Москапстрой» Л.А. Моносов обозначил проблемы, требующие, по его мнению, скорейшего решения.

- Несколько лет назад, когда мы начали серьезно осваивать районы сносимых пятиэтажек, возникла проблема сохранности зеленых насаждений. На сегодняшний день, проведя большую работу, мы (заказчики. - Е.К.) готовы к тому, чтобы вырубать только те деревья, которые невозможно пересадить. Но в городе не налажена работа по предоставлению мест для их пересадки. Выходящие на стройплощадку организации должны четко знать, что такие-то деревья они должны не уничтожать, а пересаживать в другое, конкретное место. Необходимо выстроить четкую систему, обеспечивающую выход на конкурсы только тех фирм, с которых в случае нарушения ими своих обязательств город всегда мог бы получить компенсацию и за невыполненные ими обязательства, и за потерянное время.

И еще одна проблема, которая нами долго и тщательно изучалась, - создание единого городского центра по выдаче технических условий по прокладке инженерных коммуникаций.

Первый заместитель руководителя Департамента градостроительства города Москвы К.Ю. Королевский отметил, что план минувшего года по строительству в городе гаражей на 110 тысяч машино-мест выполнен. Перспективы текущего года - 126 тысяч.

- В этом году мы должны завершить разработку более 150 комплектов градостроительной документации, а по ста объектам провести конкурсы, с тем чтобы подготовить хороший задел по строительству гаражей в ближайшие годы. В рамках межрегиональной программы нами возведено 820 тысяч квадратных метров гаражных помещений. Согласно планам 2007 года в шести из семи федеральных округов уже ведутся работы. План текущего года - 1100 тысяч квадратных метров гаражей.

Согласно плану строительства отелей в городах «Золотого кольца России» на днях открыта гостиница в Угличе. В минувшем году - в Ростове. В третьем квартале текущего года примет первых туристов отель в Переславле-Залесском.

В этом году в Грозном по инициативе Москвы начнется строительство еще одной школы, срок сдачи которой - 2008 год. В мае мы приступим к реконструкции большого квартала в центре чеченской столицы. Работа будет вестись за счет внебюджетных источников финансирования.

До конца текущего года необходимо разработать и представить на утверждение столичного Правительства три городские программы. Это программа гаражного строительства на 2008 - 2010 годы; программа по комплексной реновации городских территорий, в которую войдет программа по освоению производственных зон города, и программа освоения подземного пространства столицы до 2010 года, - отметил в конце своего выступления К.Ю. Королевский.

Завершая обсуждение вопроса, мэр Москвы Ю.М. Лужков подчеркнул:

- Я думаю, мы правильно поступили, что мало и скромно говорили об итогах 2006 года, уделяя более пристальное внимание тому, как нам жить дальше. Столица вышла на уровень больших объемов ежегодного строительства. Только жилья мы возводим порядка пяти миллионов квадратных метров в год и не собираемся эту планку снижать.

Среди крупнейших столиц мира у Москвы лучший показатель по величине капитальных вложений, задействованных в строительстве. Исходя из этого мы можем говорить об огромном объеме выполняемых городом работ. Вроде бы данные показатели должны настраивать нас на оптимистический лад. Не стоит обольщаться! Мы должны помнить о целом ряде проблем, которые нужно не обходить, а законодательно адаптировать к изменяющимся условиям.

К сожалению, мы живем и работаем в режиме непрерывной подготовки законов, которые должны быть предложены государству в качестве правил, основанных на нашем опыте работ. Разве неполный, имеющий изъяны Градостроительный кодекс нас устраивает? Если предложенные нам нормы записаны неправильно, и мы видим это, но решаем свои хозяйственные вопросы - согласно этим законам - неправильно, мы автоматически выпадаем из законодательного поля. А дальше начинаются претензии сторон друг к другу. Заканчиваются они, естественно, урегулированием. Каким, вы хорошо знаете. По поводу устранения подобных изъянов в представленном нам постановлении нет ни слова! А мы говорим об итогах года...

Следующую задачу - трех-пятилетнее планирование - я поддерживаю. Она должна быть связана прежде всего с внесением расширенных предложений, по которым мы и будем осуществлять работу, с постепенным изменением нормативов. Трехлетка, пятилетка должны сформировать нашу общую стратегию по объемам жилищного строительства, инженерным сетям, социальной сфере, транспорту...

В городе остается все меньше и меньше земли под застройку. Реформировать производственно-технические зоны для получения новых площадей мы не будем. Данная работа должна осуществляться лишь с перспективой создания новых производств, относящихся к высоким технологиям, менее материалоемким. Условие - четкое поддержание баланса рабочих мест. Подчинить эту задачу только решению строительных проблем мы не имеем права.

Значимый вопрос: городские сети водоснабжения и канализации. Городу необходимо выделять большие средства на их замену. Внутриквартальные водопроводы порой настолько плохи, что хорошо очищенная вода доходит до потребителя совсем не такой, теряя по пути многие свои качества. Теперь, что касается канализации: для ее прокладки нужны чугунные трубы. Из городского бюджета 2007 года на их замену будет направлен еще один миллиард рублей.

Наконец, реконструкцию детских больниц необходимо выделить в отдельную целевую задачу!

Предложенный сегодня документ можно принять за основу с учетом внесения в него серьезных изменений, – подытожил мэр

Евгений КалининМосковская перспектива