В таких крупных и немолодых городах, как Москва, градостроительные конфликты, несомненно, существовали всегда. Правда, "гремели" они лишь в узких архитектурно-строительных кругах, вдали от насущных забот рядового населения. Но в 90-е годы XX века с москвичами что-то произошло. То ли пробудились в них освободившиеся от идеологической паутины гражданское чувство и патриотизм. То ли власть и бизнес слишком бесцеремонно взялись улучшать столицу.

Во всяком случае, немного есть примеров сносов и застроек, не сопровождаемых шумом народного гнева. В последнее время жанр градконфликтов обогатился еще одним сюжетом: протестами обманутых дольщиков. Казалось бы, это совсем из другой оперы. Однако это не так: на фоне беспрецедентных для нынешних времен масштабов и темпов развития строительной отрасли столицы отчаяние людей, по сути, финансирующих ее успехи, становится особенно острым. А в последние недели именно протесты дольщиков стали основным содержанием градостроительных конфликтов. Корреспонденты "Города" попытались осмыслить разные аспекты этого актуального явления.
 
"Нам не нужны ни дом, ни школа, ни детсад!"

Градконфликты не только актуальны, то есть объективно отвечают "на злобу дня". Они еще и модны. Когда в середине 90-х инициативные группы жителей Замоскворечья бунтовали против сноса дореволюционных построек и поспешного строительства на их месте более прибыльных объектов, многие отдавали должное их почину. Правда, немного удалось тем группам: все, что хотели построить, построено. Но эффект был. Побочный. Пикеты и митинги против строительства стали еще одной формой проведения досуга - общедоступной и бесплатной. Порой аргументация организаторов протестов вызывает лишь недоумение, но большого значения это не имеет: митинг - это не научный диспут, а скорее трибуна болельщиков на футбольном матче. Журналистам "Города" доводилось бывать на таких митингах. Например, в районе Аэропорт народ протестовал против строительства на месте снесенной школы чего бы то ни было. "Нам не нужны ни школа, ни дом, ни детсад!" - кричали москвичи, убежденные в своем праве.

Нередко причиной недовольства жителей бывает категорическое нежелание менять сложившийся уклад своей жизни. Пустырь, пригодный лишь для выгула собак, в жалобах превращается в "природоохранную зону"; самодельная пристройка к старинному особняку, где практичные жители хранили покрышки и старую мебель, становится "памятником истории и архитектуры"; скопище гаражей-ракушек - "детской площадкой".

Но порой активные жители помогают остановить действительно незаконное строительство. Так было на Егерской улице, где строители попытались вырубить участок парка "Сокольники", на Сретенке вместо пятиэтажного дома возвели девятиэтажный - в обоих случаях власти вмешались только после того, как жители раздули крупномасштабные градостроительные скандалы.

До последнего времени многие градостроительные конфликты были связаны с переселением из сносимых зданий. Нельзя сказать, что выселение из родного района на дальнюю окраину было системой. Нередко переселенцы оставались в своем административном округе, случалось, даже в своем районе. Но правилом такая практика стала лишь в середине 2004 года, когда по инициативе Юрия Лужкова Мосгордума приняла закон "о малой родине". По этому закону дальние переезды стали допустимы лишь в случаях, когда старый дом сносится по причине аварийности. И повод для конфликтов исчез. Впрочем, не до конца. Порядок признания здания аварийным оставляет желать лучшего, сохраняется возможность "прикрыть" аварийностью острое желание инвестора "освоить" хорошее место.

Секретные карты

Многих конфликтов можно избежать, будь горожане и чиновники чуть общительнее. Так, на строительной выставке, что на Фрунзенской набережной, два месяца размещалась экспозиция всех имеющихся проектов планировки московских кварталов. Любой желающий мог не только познакомиться с подробным планом переустройства своего района, но и оставить замечания и пожелания. На стенд заглянули всего несколько сотен человек - примерно столько же, сколько собирается на дворовый митинг против точечной застройки.

С другой стороны, местные органы власти не склонны тратить время на общение с гражданами. В любой управе имеется карта развития района, основанная на генплане, на которой четко указано, где и что может быть снесено и построено. Только висят эти карты в кабинетах замов по строительству, а гостеприимством эти руководители обычно не отличаются. О подробностях строительства недовольные граждане узнают в лучшем случае на общем собрании, созванном по инициативе управы и при участии инвестора. Но к тому времени конфликт уже полыхает вовсю.

Замечено, что вовремя поданная информация - лучший способ избежать конфликтов. Опросы показывают, что в 95 случаях из 100 москвичи готовы терпеть временные неудобства ради того, чтобы их район стал более красивым и комфортным. То есть люди в принципе не против строительства, даже московского масштаба. По объемам жилищного строительства столица не сравнима ни с одним другим субъектом Российской Федерации. Сегодня строительство и реконструкция в Москве ведется одновременно на нескольких тысячах площадок, там работают десятки тысяч кранов, экскаваторов, бульдозеров, другой техники. И если инвесторы и чиновники работают в открытую, противостояния с жителями не возникает.

"Мы будем достраивать дома и передавать их москвичам"

Хотя "переселенческие" конфликты почти полностью остались в прошлом, число градостроительных протестов возросло. Появились новые персонажи: обманутые дольщики - люди, оплатившие квартиры в новостройках на стадии строительства, но так и не получившие свои квадратные метры. Собственно, первые обманутые дольщики появились еще лет 10 назад, но митингов на городских площадях не проводили, надеясь решить свои проблемы в судах. Со временем эти надежды рухнули: строительные пирамиды продолжают плодиться, армия ограбленных соинвесторов растет, суды отказывают в удовлетворении их исков, ссылаясь на инвестиционные риски. А если и выносят решения в пользу дольщиков, то толку от этого никакого: строители-ответчики оказываются банкротами.

Здесь снова понадобилось вмешательство столичных властей. Мэр Москвы заявил, что город будет достраивать объекты участников долевого строительства, не получивших квартиры по вине инвестора. "По целому ряду таких случаев мы будем брать на себя достройку этих домов и передавать их москвичам", - объявил Юрий Лужков, имея в виду и те объекты, которые оказались брошенными из-за некомпетентности застройщика, а не только по злому умыслу.

При этом не совсем понятно, почему город должен компенсировать потери тем, кто решил рискнуть и купил квартиру дешевле рыночной цены. Если компенсировать все потери, которые терпят граждане в надежде получить прибыль или сэкономить, то никакого бюджета не хватит. По Гражданскому кодексу ущерб должен возмещать тот, кто его нанес, а не государство. Соответственно, компенсации из городского бюджета - сугубо добрая воля московского правительства.

Столичные власти практикуют и другой способ: содействуют сильным застройщикам в том, чтобы они брали на себя обязанности проштрафившихся компаний перед дольщиками. Как бы то ни было, проблема обманутых дольщиков уйдет в прошлое лишь тогда, когда в полную силу заработает 214-й закон "Об участии в долевом строительстве", призванный повысить ответственность застройщика и защитить законные права и интересы граждан, которые вкладывают денежные средства в строящиеся жилые дома. При этом закон будет способствовать некоторому росту цен на квартиры - это неизбежная плата за страховку от риска быть обманутым.

Градконфликты в Европе: суд вместо митинга

В отличие от московского рынка недвижимости, градостроительные конфликты в странах Европы и Северной Америки не носят массового характера. Однако недовольные действиями застройщиков есть и там. Правда, увидеть митингующих против строительства того или иного объекта на улицах Парижа, Мадрида или Нью-Йорка не удастся, потому что недовольные просто, без каких-либо громких заявлений, подают иск в суд.

Основные градконфликты за рубежом связаны с частной малоэтажной застройкой. Случаи скандалов с многоквартирными зданиями очень редки, даже уникальны. Основные нарушения, допускаемые застройщиками, те же, что и в Москве: неисправности в доме, отступление от проекта, расширение площади застройки. Причем, по словам зарубежных экспертов, большинство скандалов в области строительства связаны с российскими поданными, которые пытаются нажиться на ошибках застройщиков. Недавно такой случай был зафиксирован в Мадриде. Группа россиян купила несколько загородных домов на стадии строительства. Однако застройщик по каким-то причинам внес незначительные изменения в проект. Россияне тут же потребовали со строительной компании компенсацию. Их требования были столь настойчивы, что застройщик был вынужден обратиться за помощью в правоохранительные органы.

Ксения ВеличкоФинансовые известия