К сожалению, противоречивость и несовершенство современного законодательства, призванного защищать территории, которые застройщики и риэлторы называют вкусными (то есть лесные, водоохранные и т.д. зоны) дает заинтересованным лицам прекрасные возможности для его вариативного толкования. Специальные законы и кодексы, регулирующие правоотношения в сфере земельных правоотношений, также не всегда могут эффективно работать, что приводит к их нарушениям. Как сделать так, чтобы нарушители не уходили от ответственности?

В правовом государстве закон для всех должен быть один и обязателен к исполнению - так считает наш сегодняшний собеседник заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Олег МИТВОЛЬ, спикер Третьей научно-практической конференции "Загородная недвижимость. Инвестиции. Правовые аспекты. Кредитование" (в рамках ХХII международной выставки недвижимости "ДОМЭКСПО").

- Олег Львович, земельный рынок Подмосковья называют то самым скандальным, то самым развитым рынком земли в России. Где же найти "золотую середину" в определениях?

- И то, и другое отчасти верно. Стоимость земли в Московской области превысила все разумные пределы. К примеру, уже известно о сделках по продаже земельных участков рядом с Барвихой по цене в 150 тысяч долларов за сотку. Когда очень богатым людям нравится какая-нибудь земля, они могут себе позволить не совсем внимательно смотреть документы, разрешающие ее покупку. Или считают, что до них у соответствующих органов руки не дойдут. Их настрой следующий - сначала купим, договариваться и оформлять будем потом.

К сожалению, сейчас лесной контроль у нас серьезно ослаблен. Может показаться, что это сделано сознательно - к сожалению, коррупция пока неотъемлемое явление нашей жизни. Нашу службу урезали более чем наполовину: раньше в нашем ведении находился надзор за состоянием окружающей среды, в том числе строительная экспертиза - теперь он передан другому ведомству. В общем, сотрудников у нас стало на 2/3 меньше, а обязанностей больше.

- И как же вы справляетесь? Ведь проблем много?

- К сожалению, с лесами у нас в стране обращаются просто варварски. Незаконные рубки, коттеджное строительство в заповедных лесных зонах - это не полный перечень проблем. К примеру, в функции урезанной сегодня лесной охраны входили и проверки фактов по незаконному использованию и особенно по незаконной застройке лесов. До 1 января этого года только в Московской области эти функции выполняли полторы тысячи сотрудников лесной охраны и шесть инспекторов. После нового года за лесным порядком оставили следить только этих самых шестерых инспекторов. Они должны охватить территорию более двух миллионов гектаров.

Конечно, возможностей у нас стало меньше. Но когда мы обнаруживаем нарушение законодательства, то уже не отступаем. Если бы государство дало бы нам возможность сформировать нормально укомплектованный штат, экономический эффект от нашей деятельности был бы в разы больше.

- А что реально может сделать инспектор, если он внезапно обнаружил в девственном лесу коттедж?

- Во-первых, проверить наличие (или отсутствие) документов на право застройки. Лес ведь тоже бывает разный: и государственный, и городской, и просто кустарник. Простые проверки позволяют выявить реальные нарушения. Лесные угодья передаются влиятельным людям, чтобы они служили своеобразным прикрытием незаконного захвата и самостроя.

- Хорошо, нарушение обнаружено. Но мало его просто зафиксировать, надо его еще и устранить?

- Разумеется, но это нужно делать законными методами. Мы находимся в правовом государстве и обязаны действовать по закону. Мы должны пройти очень сложные процедуры, чтобы прийти к тому, что СМИ называют сносом коттеджей. Но то, что сегодня в Подмосковье уже невозможно продать землю без документов - это факт. И то, что люди начали понимать, - что слова "природоохранные зоны" и лес первой категории - не пустой звук - тоже наша заслуга. Покупатели начали спрашивать про экологическую экспертизу. Да и само количество заявок на нее многократно возросло.

- Может, это связано еще и с тем, что несколько месяцев ее проведение было просто парализовано в результате "административной реформы"?

- На самом деле, у нас была реорганизация и министерство делилось на агентство и службу. Экспертиза не проводилась более четырех месяцев. Но это не единственная причина. Ведь число заявителей увеличилось с десятков до тысяч человек. Сейчас система полностью налажена и работает бесперебойно.

Еще то важное, что нам удалось добиться: подмосковные чиновники стали бояться подписать заведомо левые документы. Раньше большие деньги перевешивали их опасения - сейчас, перед лицом уголовной ответственности, они стали более разборчивыми в своих заработках.

- А до сих пор чиновники чувствовали себя вольготно?

- Лесхозы у нас были раньше центрами деловой активности. Нам, несмотря на большое противодействие, удается добиваться не только увольнения коррумпированных чиновников, но и передавать материалы в суд. Более того, я вам скажу, что сейчас фирмы, которым выделили земельные участки в зоне музея-усадьбы "Архангельское", выходят на нас с предложениями вернуть все государству обратно - потому что поняли, что интересно и выгодно им эти участки все равно использовать не дадут. Они обвиняют нас в том, что из-за нашей позиции их лишили лакомого куска. Хотя положительного для "Архангельского" результата нам удалось добиться только потому, что и общественность, и пресса встали на нашу сторону.

- С подобным бизнесом, безусловно, надо бороться. Хотя коммерческое использование лесов или других природных зон все же допустимо?

- Лес можно сдавать в аренду - так делается во многих странах мира. Но нарушать правила поведения в природоохранных зонах категорически нельзя. Я обращаюсь ко всем с просьбой: не бойтесь проявлять свою гражданскую позицию, не проходите мимо нарушений. А мы вам будем в этом помогать. Когда сможем. К сожалению, как я уже говорил, у нас отняли значительное число функций. Они перешли в зону ответственности других служб. Поэтому стали возможными такие случаи, как например, строительство бензоколонки рядом с детским садом на Бутырском Валу и тому подобное. До момента разграничения полномочий нам удалось предотвратить застройку нескольких природных комплексов столицы бензоколонками. В их числе Москворечье, Воробьевы горы и так далее.

- На самом деле, бизнесмены и застройщики часто решают задачи, прямо противоположные сохранению природных зон.

- Можно привести в пример природный парк, где построен поселок "Екатериновка". Он находится на съезде с Рублевки. Люди купили там коттеджи по три миллиона долларов, а теперь ежегодно вынуждены переоформлять дорогостоящие договоры аренды на земельные участки, на которых эти коттеджи стоят. Теперь "Екатериновку" ждет новый проект - жилье для бесквартирных военнослужащих. Соответствующее постановление, по которому 30% от планируемой коммерческой малоэтажной застройки должно быть выделено внаем именно этой категории, подписало Правительство Москвы. Правда, в Интернете появились объявления о продаже недвижимости в Рублевской элитной усадьбе - о том, что соседями элитных жильцов будут военные, в объявлении не сказано ни слова. На наш взгляд, это цинично - прикрываясь благими намерениями, раскручивать явно коммерческий проект.

Наталья СамаринаКвартира. Дача. Офис