22 августа вступил в силу Закон "Об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных объектов в городе Москве".

Об этом правовом документе мечтали уже давно. Выступая 5 лет назад на юбилейном 100-м заседании комиссии "Старая Москва", главный архитектор столицы Александр Кузьмин сообщил, что самый больной вопрос - неготовность к московскому строительному буму. В первую очередь это связано с теми законами, которые должны были бы защитить архитектуру столицы от любого индивидуализма или субъективизма в решениях. Отсюда и причины многих конфликтных ситуаций между общественностью и представителями градостроительного комплекса. При этом проблемы касаются не только старой Москвы, но и всех ее административных округов, где ввиду отсутствия современной правовой базы не было условий обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности, то есть такого состояния территорий и градостроительных объектов, которые бы отвечали установленным Федеральным законодательством и городскими законами требованиям защиты населения от вредных воздействий природного и техногенного характера, экологической безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия, надежности инженерного обеспечения и бесперебойного транспортного и коммунального обслуживания, благоустройства, а также иным условиям, гарантирующим комфортность жителям и одновременно уверенность и стабильность работы градостроителям.

В настоящее время работа по приведению актов столичных властей в соответствие с федеральными законами в целом завершена, и ее венцом по праву можно назвать вступивший в силу новый закон. О том, насколько важен и актуален этот закон, свидетельствуют многочисленные примеры негативных явлений. Например, в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" решением Госстроя России на основании рекомендации Экспертной комиссии по лицензированию строительной деятельности в г. Москве только в апреле текущего года вынесено предупреждение 31 московской строительной фирме за нарушение лицензионных требований и условий, а у 11 было приостановлено действие лицензий. Но если этот факт известен только специалистам, то о недавнем конфликте на улице Егерской знает вся Москва. Там 8 августа дело дошло до рукоприкладства и пострадали два человека, которым понадобилась медицинская помощь. Конфликт произошел между жителями района Сокольники и представителями застройщика элитного 22-этажного дома ООО "Партнер-Контакт". В связи с этим мэр Москвы Ю. М. Лужков своим распоряжением запретил строительство этого дома, а генеральный директор ООО "Партнер-Контакт" Анатолий Почта заявил, что компания не собирается заниматься самостроем и готова выполнить все требования столичных властей.

Что же касается жильцов района Сокольники, то для них руководством к дальнейшим действиям может стать новый Закон "Об обеспечении благоприятной среды..." В его п. 1. ст. 13 говорится: "Состояние среды жизнедеятельности в период строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта) подлежит государственному, муниципальному и общественному контролю". В других статьях нового городского закона подробно идет речь о правах граждан, их объединений и юридических лиц на информирование и участие в подготовке решений по выполнению требований по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности. Так, в ст. 6 говорится о том, что граждане и юридические лица вправе безотлагательно не позднее семи дней со дня обращения получать информацию о наличии оформленных в установленном порядке разрешений на выполнение работ по строительству объектов в органе государственного архитектурно-строительного надзора города, в уполномоченном органе исполнительной власти в области административно-технического надзора, соответствующем территориальном органе исполнительной власти города Москвы. В случае не предоставления информации, ее несвоевременного предоставления, предоставления неполной или недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности и ее предполагаемых изменениях граждане и юридические лица имеют право обращаться в суд.

Новый закон ужесточает требования ко всем участникам градостроительных работ в столице, в том числе к проектировщикам, которые обязаны давать в своей документации оценки предполагаемого воздействия работ на градостроительных объектах и определять территории, подлежащие защите от неблагоприятных факторов. При этом документация подлежит согласованию с уполномоченными органами государственного надзора, соответствующими территориальными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также с уполномоченным органом исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды. Кроме того, она подлежит государственной экологической и государственной вневедомственной экспертизе в соответствии с федеральным законодательством. Примечательно, что согласно ст. 6 нового закона, граждане, проживающие на прилегающей к строительству территории, имеют право проводить независимую экспертизу проектной и градостроительной документации до ее утверждения в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы.

Если учесть, что в Москве уже обозначен один из последних резервов новостроек будущего - Молжаниновский район, расположенный за МКАД между Ленинградским шоссе и аэропортом Шереметьево, а адресный перечень сооружения жилья будет формироваться на четырехлетний период на основании Генплана развития города, трудно недооценить важность нового закона. Благодаря этому закону вся градостроительная деятельность не только древней, а и новой столицы вступает в новый этап, главной задачей которого является обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности для всех москвичей.

Виктор ВладимировСтроительная газета