Генеральный план развития города определяет правила градостроения. Для того чтобы эти правила реально выполнялись участниками рынка, Генплану необходим статус закона. С московскими структурами документ давно согласован. После этого он был согласован с такими федеральными ведомствами, как Минимущества, Министерство земельных отношений, Министерство иностранных дел (ибо на территории Москвы расположены посольства) и далее по утвержденному списку. Это согласование прошло четко и грамотно — каждая из вышеупомянутых инстанций заявила, что никаких претензий к вышеупомянутому Генплану она не имеет.

Далее Генплан был направлен на утверждение в Правительство Российской Федерации, поскольку действующее законодательство требует утверждения на федеральном уровне разделов, касающихся выполнения Москвой столичных функций. И вот тут-то сложилась весьма любопытная ситуация: Генплан давным-давно отправлен, а на правительство не выносится. Резоны приводили самые разнообразные: сначала долго уточняли, в чем, собственно, заключаются функции Москвы как столицы. Уточнили, расписали (хотя они, эти функции, совершенно однозначно определяются Федеральным законом «О статусе столицы Российской Федерации»). Далее обсуждались зоны особого регулирования федерального значения. Это тоже продолжалось весьма долго. На момент написания статьи документ по-прежнему изучается... Будет ли конец этому процессу? Ситуацию комментирует юрист фонда «Институт экономики Города» Леонид Бандорин.

По мнению сотрудников института, принципы «зонирования» можно было разработать несколько иначе. Впрочем, здесь никто не может претендовать на обладание истиной в последней инстанции: каждая команда профессионалов имеет право на свою концепцию. Кроме того, считает Л.Бандорин, в Москве не создана современная система градостроительного регулирования. В районах города «под Генплан» должны разрабатываться и приниматься правила землепользования и застройки, но этого не происходит и даже не планируется. Впрочем, сам Генплан носит рамочный характер и может не конкретизировать все детали. В любом случае, к утверждению или неутверждению Генплана это никакого отношения не имеет, поскольку это внутреннее дело Москвы.

Что же касается вышеупомянутых зон особого регулирования федерального значения, то у них есть определенный федеральным законодательством статус (например, Лосиный остров — особо охраняемая природная территория — или Москва-река, протекающая по территории нескольких субъектов Федерации). По таким объектам проблем как раз не возникает. Когда Генплан готовился, его разработчики должны были установить этим зонам такой статус, какой предписан им федеральным законодательством. Такие зоны могут быть в каждом городе, «столичность» тут ни при чем.

Таким образом, утверждение столичных функций в Генплане — это, скорее, предлог для торможения процесса согласования, а истинная причина кроется в неотрегулированности вопроса собственности на земельные участки и связанные с ними объекты в Москве. Пока такое разграничение не произошло, Генеральный план может оставаться заложником сложившейся ситуации, хотя по своей сути он касается не собственности, а градостроительных нормативов. Должна быть определена четкая процедура утверждения. А наличие такой процедуры — это, прежде всего, четкие сроки (которые не установлены, что приводит к затягиванию процесса). Кроме того, согласование Генплана с федеральными министерствами и ведомствами не должно быть делом разработчиков.

Нормальная процедура, по мнению Л.Бандорина, должна выглядеть примерно так: Генплан посылается на согласование и утверждение. Сроки при этом четко определяются законом (три месяца, полгода — неважно сколько, но строго определенное время). Если в течение этого срока Правительство РФ решения не принимает, Генплан считается согласованным автоматически. А для того чтобы отправить Генплан на доработку, правительство должно аргументировать свою позицию.

На сегодняшний день ничего этого нет, и поэтому «тянуть» можно очень долго. Чем эта ситуация закончится? Поскольку ответ на этот вопрос лежит уже не в правовой, а в политической плоскости, то здесь институт прогнозов не дает.

М.ОськинКвартира. Дача. Офис