Вместе с долгами на полтриллиона

До конца этого месяца Госстрой должен представить на заседании Правительства РФ очередной (так и хочется сказать, 125-й) вариант Жилищного кодекса. Об этом сообщил вчера представитель ведомства на коллегии Министерства по антимонопольной политике РФ, которая обсуждала ход демонополизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Реформа ЖКХ "идет" у нас уже чуть ли не добрый десяток лет. Примерно столько же создается новый Жилищный кодекс. Он уже не раз представлялся Правительству, но каждый раз представление проваливалось. И в МАПе проблема обсуждалась многократно, и на заседаниях Межведомственного совета по защите прав потребителей, только реальной реформы ЖКХ мы, жители и жильцы, не видим. Зато видим очень серьезное повышение тарифов. По данным Госкомстата, в 2001 году услуги ЖКХ в среднем по стране подорожали на 56,8 процента, в прошлом году - еще почти на 50. А вот качество этих самых услуг либо не изменилось, либо ухудшилось. И это реформа?! - удивляется народ.

Нет, это не реформа, это нарушение статьи 5 закона о конкуренции, говорит замминистра МАП Анатолий Голомолзин. Три четверти фактов нарушения антимонопольного законодательства на рынке ЖКХ - нарушения порядка ценообразования. Делают это по-разному: завышают нормы расхода (например, воды) и затраты на амортизацию, списывают на потребителей потери в инженерных сетях и даже включают в тарифы суммы предполагаемых неплатежей предприятий и организаций. Кстати, есть случаи, когда потребители через суд добивались в подобных случаях перерасчета. В частности, в прошлом году было громкое дело в Ульяновске: суд обязал коммунальщиков вернуть потребителям 50 миллионов рублей.

Впрочем, если в регионе толковый руководитель, там еще что-то происходит, предпринимаются попытки нормально обустроить само жилищно-коммунальное хозяйство, управление им и построить цивилизованные взаимоотношения между участниками рынка. Например, для создания конкурентной среды правительство Свердловской области и администрация Екатеринбурга "выписали" голландских экспертов, которые помогают создать управляющие жилищные компании (альтернативные службы заказчика) различных форм собственности. В городе Ангарске Иркутской области весь жилой фонд распределен между управдомами, которые заключают договоры с управляющими компаниями, а те, в свою очередь, привлекают подрядчиков исключительно на конкурсной основе.

В некоторых регионах активно заключаются многоуровневые договоры на предоставление жилкомуслуг (Республика Коми, Пермская, Тверская, Ростовская и другие области). Но в этом деле, как говорится, каждый сам себе режиссер. Договоры часто получаются однобокие: у кого-то слишком много прав и минимум ответственности, у кого-то наоборот. Понятно, что самой страдающей стороной оказываются жильцы. Условия по качеству услуг в договорах чаще всего не указываются, что опять же ущемляет права конечного потребителя. Единственно нормальный путь решения этой проблемы - типовые договоры на оказание жилищно-коммунальных услуг, которые должны утверждаться федеральным Правительством. Как минимум два года их придумывает упомянутый Госстрой. Результат тот же, что и с Жилищным кодексом.

Многие эксперты сходятся на том, что для реальной реформы ЖКХ, для формирования рынка коммунальных услуг нет главного - конкурентной среды. А как ее создать, если ЖКХ в долгах как в шелках: около 300 миллиардов рублей - кредиторская задолженность и около 200 миллиардов - дебиторская. Изношенность основных фондов - более 60 процентов. Какой предприниматель на такое хозяйство пойдет? По мнению зампреда Комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, председателя Союза потребителей России Петра Шелища, есть простой выход: "Реструктурировать, а где-то просто списать долги, это будет плата государства за демонополизацию". То есть начать историю ЖКХ с чистого листа.

Зал коллегий МАП на это революционное предложение возбужденно загудел. Депутат готов был затеять спор прямо с трибуны. Но его время истекло. Затем вышел замначальника управления реформирования жилищно-коммунального комплекса Госстроя Анатолий Кочегаров и сообщил, что, оказывается, "в сфере предоставления коммунальных услуг населению определенные результаты достигнуты". Опровергать его уже было некогда. И коллегия, выразив надежду на нового вице-премьера Владимира Яковлева, который теперь будет двигать реформу ЖКХ, приняла решение подготовить предложения по совершенствованию законодательства.

Татьяна СмольяковаРоссийская газета