В ПРАВИТЕЛЬСТВО Москвы скоро поступит проект закона, принятие которого принципиально изменит порядок распределения в городе социального жилья. Цель, которую ставят перед собой разработчики документа, - сократить срок ожидания квартиры для москвичей, стоящих в очереди на общих основаниях. Сегодня у них от постановки на учет до новоселья проходит свыше двух десятков лет.

Ежегодно в Москве вводится в строй свыше четырех миллионов квадратных метров жилья. Такого размаха строительства столица не знала даже в советские времена. А горожане недовольны. "Богатых людей в России, конечно, немало - сколько ни построй, все раскупят. Квартира в столице - отличное вложение денег. Но какой прок от этого рядовому москвичу? Ему новостройки не по карману", - можно услышать все чаще.

Пустое дело напоминать при этом, что именно благодаря строительству домов на продажу у города есть деньги и на социальное жилье. Москва чуть не единственный город в стране, где бесплатные квартиры очередникам выделяются не по праздникам, не от случая к случаю, а регулярно, по 400 тысяч квадратных метров в год. Правда, сами горожане не испытывают особых восторгов и по этому поводу. "Не доживем", - скептически иронизируют претенденты.

И в самом деле. Очередь на улучшение жилищных условий, в которой, по последним данным, стоят более 195 тысяч семей или свыше 656 тысяч человек, начинается с отметки "1982 год". Именно стоят. Как иначе скажешь, если за два с лишним десятка лет, прошедших с момента постановки на учет, выросли дети, родились внуки... А квартиры как не было, так и нет. Свыше 1000 столичных семей - очередников 1982 года, живут по своим старым адресам. Объясняя этот факт, одна их чиновниц столичного правительства недавно заявила: "Многим из этих людей квартиры уже предлагались, но слишком они копаются. В общем, заелись москвичи". Начальник Управления жилищной политики Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы Николай Федосеев не согласен с такой точкой зрения. Признавая, что у пяти процентов очередников и в самом деле завышенные требования, он считает, что их можно извинить: "Так долго ждали, что над многими уже, как говорится, не каплет. Уехали, например, из дома взрослые дети. Так почему не потребовать хотя бы район, где хотели бы жить".

Но в данном случае речь не о пяти, а об остальных 95 процентах москвичей. Почему на их улицу так долго не приходит праздник? Дело в том, что большую часть социального жилья в городе в первую очередь получают так называемые льготники. Инвалиды и ветераны ВОВ, судьи и участковые инспектора милиции, многодетные семьи и офицеры, уволенные в запас... В общей сложности сорок восемь категорий граждан. Большинству из них права на первоочередное и внеочередное получение жилья предоставлены федеральным законодательством, а затраты, понесенные при этом, как оговорено некоторыми законами, обязан городу возместить федеральный бюджет. На деле же финансируется лишь жилье для чернобыльцев, да и то частично. "У меня скопилась целая папка переписки с Минфином РФ, - рассказывает Федосеев, - по поводу 600 миллионов долга за квартиры, предоставленные Москвой военнослужащим, судьям, прокурорским работникам, реабилитированным гражданам. Мы не получили на них ни копейки".

Льготников в Москве около 70 тысяч семей. Нехитрый подсчет показывает: если даже отдавать им все 8 тысяч квартир, выделяемых ежегодно очередникам, то чтобы обеспечить всех, потребуется 10 лет. В последние два года им отдавали не все, но половину социального жилья. Получили его люди, отстоявшие в очереди менее 5 лет. А в 2002 году, например, 14 процентов квартир было выделено и вовсе вставшим на учет в 2000-м году. И на долю тех, кто ожидал квартиру в "общей" очереди два десятка лет, тоже пришлось 14 процентов квартир. "Что же нам делать? Может, заразиться туберкулезом или искалечиться ради квартиры - как поступают зеки, чтобы получить послабление тюремного режима?" - спрашивают те, кто не чает, как дожить до заветного ордера.

Подобный перекос явно нарушает все принципы социальной справедливости. Ведь поскольку у города денег на всех не хватает, даже среди льготников одни "льготнее" других. Например, необоснованно репрессированные москвичи, возвращающиеся на место жительства в столицу из других мест, могут претендовать на квартиру, а те, кто в Москве живет давно, - нет. Почему? Прокуратура города указала на это как на нарушение закона. Остались за бортом приоритетов и матери-одиночки, хотя и они по закону имеют право на первоочередное получение квартиры. "Я с уважением отношусь к инвалидам и другим льготникам. Но даже в Конституции страны записано, что права и свободы одного гражданина не должны ущемлять прав и свобод другого гражданина, - убежден Николай Федосеев. - Чтобы исправить сложившуюся ситуацию, мы и готовим сейчас предложения, которые должны в корне изменить приоритеты в распределении жилья".

Нет, столица совсем не собирается поднимать руку на федеральное законодательство. Просто льготников, распределенных ныне больше чем на десяток очередей, соревнующихся друг с другом по важности, предлагается объединить в два блока: внеочередников и первоочередников. При таком подходе в последнем из них найдется место и одинокой матери. И если она встала в очередь в 1986 году, а инвалид - в 2001-м, то, как и положено в очереди, мать получит квартиру первой. Третий блок объединит москвичей, стоящих в очереди на общих основаниях. В Департаменте жилищной политики надеются, что после принятия новой концепции именно они начнут получать основную долю квартир. В итоге очередь, у которой будет ежегодно "обрубаться" хвост величиной с год, сдвинется с места. Например, нынче власти (наконец-то!), обязуются обеспечить всех очередников 1982 года и большую часть 1983 года. В будущем - завершить с 1983-м и постараться предоставить квартиры всем очередникам 1984 года...

"У нас есть все возможности сократить срок ожидания квартиры для обычной московской семьи как минимум вдвое", - сказал корреспонденту "РГ" вице-мэр Москвы Валерий Шанцев. - Правда, льготникам придется ждать подольше, чем сейчас: лет по 5-6. Но не двадцать же!

Наверное, чтобы не впасть в другую крайность, неплохо было бы определить долю жилья, которое выделялось бы на "льготников". Если сегодня их примерно треть от общего числа очередников, то и долю можно определить в 30 процентов. Не меньше, но и не больше. Возможны, конечно, и другие варианты. Работа над проектом нового городского закона о приоритетах, как сообщили в Управлении жилищной политики, завершается. До конца июня он поступит на обсуждение правительства Москвы.

Граждане, имеющие право на внеочередное обеспечение жилой площадью

     1. Дети-инвалиды, являющиеся сиротами.
     2. Дети-сироты.
     3. Инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.
     4. Семьи погибших (умерших) ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС.
     5. Граждане, эвакуированные из зоны отчуждения чернобыльской катастрофы.
     6. Инвалиды войны первой группы.
     7. Родители, дети которых являются ВИЧ-инфицированными.
     8. Граждане, уволенные с военной службы.
     9. Судьи.
     10. Прокурорские работники (прокуроры и следователи).
     11. Участковые инспектора милиции.
     12. Граждане при неотложном расселении в связи со стихийным бедствием.
     13. Граждане из аварийных, грозящих обвалом домов при их расселении.
     14. Граждане по решению суда.
     15. Иные граждане в соответствии с действующим законодательством.

Граждане, имеющие право на первоочередное обеспечение жилой площадью

     1. Сотрудники милиции.
     2. Граждане, страдающие активной формой туберкулеза с выделением туберкулезной палочки.
     3. Долгожители Москвы, проживающие в условиях коммунального заселения.
     4. Инвалиды по заболеванию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.02.1996 N 214 (кроме категории N 14).
     5. Граждане, страдающие заболеваниями в соответствии с приказом МЗ СССР N 330 (за исключением граждан, вошедших в категории NN 14, 21).
     6. Граждане, перечисленные в циркуляре N 27.
     7. Инвалиды войны.
     8. Инвалиды труда первой группы.
     9. Инвалиды труда второй группы.
     10. Инвалиды первой группы.
     11. Инвалиды второй группы.
     12. Инвалиды-колясочники.
     13. Инвалиды с детства.
     14. Семьи, имеющие детей-инвалидов.
     15. Семьи лиц, погибших при исполнении государственных обязанностей.
     16. Семьи умерших участников ВОВ.
     17. Семьи погибших или пропавших без вести военнослужащих.
     18. Участники BOB.
     19. Ветераны боевых действий на территориях других государств.
     20. Граждане, работавшие в Ленинграде в период блокады и награжденные медалью "За оборону Ленинграда", а также награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда".
     21. Одинокие женщины - участницы ВОВ.
     22. Несовершеннолетние узники концлагерей.
     23. Необоснованно репрессированные граждане.
     24. Герои СССР и РФ, полные кавалеры ордена Славы.
     25. Учителя и другие педагогические работники.
     26. Медицинские работники.
     27. Должностные лица таможенных органов.
     28. Одинокие матери.
     29. Многодетные семьи.
     30. Семьи при рождении близнецов.
     31. Участники ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС (первоочеред.).
     32. Спасатели профессиональных аварийно-спасательных формирований.
     33. Граждане, возвратившиеся из мест лишения свободы и утратившие единственное жилое помещение в городе Москве.

Телефон доверия

     На чиновников, ведающих обеспечением горожан жильем, конечно же, время от времени поступают жалобы. Но руководство Департамента жилищной политики и жилищного фонда хотело бы иметь более полную картину работы своих подразделений на местах. Вежливы ли их сотрудники с москвичами? Как долго работают с документами? Не вымогают ли взятки?
     Открывшийся в июне "телефон доверия" и должен помочь получить ответы на эти вопросы. Реакция властей должна последовать незамедлительно. Звоните: 290-39-60 с 10.00 до 17.00 в рабочие дни.

Любовь ПятилетоваРоссийская газета