В Госстрое России 25 апреля прошло совещание с руководителями федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, организаций строительного комплекса. Его участники обсуждали вопрос "О стратегии развития строительного комплекса России на перспективу до 2010 года". Открыл совещание первый заместитель председателя Госстроя России Сергей КРУГЛИК.

В основном докладе, с которым выступил заместитель председателя Госстроя России Анатолий Петраков, отмечалось, что к 2010 году социально-экономические и научно-технические целевые ориентиры развития строительного комплекса достигнут следующего уровня:

- темпы роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования - 8-10 процентов в год;

- удельный вес строительно-монтажных работ в составе инвестиций составит более 45 процентов;

-темпы роста строительно-монтажных работ по договорам строительного подряда - 6-8 процентов;

- ввод в действие жилых домов всех форм собственности - около 60 млн. кв. метров;

- темп роста объемов производства строительных материалов - 6-8 процентов;

- доля предприятий, производящих инновационную продукцию, в общем количестве предприятий промышленности строительных материалов - 12-15 процентов;

- доля предприятий, производящих инновационную продукцию, в общем числе строительных организаций - 8-10 процентов;

- объем экспорта отечественных строительных материалов в общем объеме производства - 8-10 процентов;

- доля импортных строительных материалов в среднем по отрасли - 4-5 процентов;

-среднегодовое сокращение численности занятых в строительстве в результате роста производительности труда, интенсификации производства, научно-технического прогресса и модернизации инфраструктуры - не менее 3-4 процентов, в промышленности строительных материалов и конструкций - 6-7 процентов.

Современное состояние строительного комплекса характеризуется следующими цифрами.

Удельный вес строительства в основных показателях экономики в 2002 году составил: в ВВП - 7,3 процента (в 2001 г. - 7,5 процента), в численности занятых - 5,0 процента (в 2001 г. - 7,9 процента), в инвестициях в основной капитал - 2,7 процента (в 2001 г. - 3,0 процента), в основных фондах - 1,9 процента (в 2001 г. - 1,8 процента).

В 2002 году инвестиции в основной капитал использованы, по предварительной оценке Госкомстата России, в объеме 1758,7 млрд. рублей, что на 2,6 процента больше, чем в 2001 году (за тот же период 2001 г. - на 8,7 процента), т. е. имеет место замедление темпов роста инвестиций в основной капитал.

Анализ структуры источников финансирования инвестиций в основной капитал за 2002 год по экономике в целом свидетельствует о сохранении соотношения привлеченных и собственных средств организаций на уровне 2001 года (52,0 и 48,0 процента), т. е. доля привлеченных средств на инвестиционные цели превышала удельный вес собственных.

Инвестиции в основной капитал в 2002 году в промышленность строительных материалов составили 10,4 млрд. рублей (в 2001 г. - 8,93 млрд. рублей), или в сопоставимых ценах 113,3 процента; строительство - 36,7 млрд. рублей (в 2001 г. - 41,6 млрд. рублей), или в сопоставимых ценах 86,3 процента, т. е. имело место снижение.

В промышленность строительных материалов и в строительство поступление иностранных инвестиций осуществлялось в основном в форме прямых инвестиций, а в ЖКХ - за счет прочих инвестиций.

Продолжает сохраняться неравномерное распределение объемов работ по территории Российской Федерации: по-прежнему большие объемы работ выполняются в Центральном, Уральском, Приволжском федеральных округах. Однако в Дальневосточном, Сибирском федеральных округах они весьма скромны.

Сохранилась сложившаяся в конце 2001 года тенденция роста объема жилищного строительства. В 2002 году организациями всех форм собственности введено в действие 33,78 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что на 6,5 процента больше, чем за предыдущий год (в 2001 г. - на 4,6 процента). Почти половина общего объема введенного жилья была построена населением за свой счет и с помощью кредитов.

В соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой на 2002 год предусматривалось выделение государственных инвестиций на строительство 1938 строек. Из намеченных к вводу в действие 692 строек в 2002 году введено в эксплуатацию 97 объектов. Кроме того, введены 70 объектов из числа предусмотренных к вводу в последующие годы.

Степень износа основных фондов в строительстве к началу 2002 года составила 43,0 процента (2001 г. - 44,7 процента), что несколько ниже, чем в целом по стране - 45,8 процента, в промышленности строительных материалов в 2001 году - 53,8 процента, что выше, чем в целом по промышленности.

В целом по стране в 2002 году доля убыточных организаций по сравнению с 2001 годом увеличилась и составила 43,4 процента, в строительстве - 37,0, в промышленности строительных материалов - 45.0, в жилищно-коммунальном хозяйстве - 62,4 процента.

Результаты ежеквартальных конъюнктурных обследований деловой активности строительных организаций, проведенных Центром экономической конъюнктуры, свидетельствуют о том, что сдерживающее влияние на деятельность строительных организаций в 2002 году оказывали: высокий уровень налогов; неплатежеспособность заказчиков; высокая стоимость материалов, изделий, конструкций; недостаток заказов на работы; недостаток квалифицированных рабочих; нехватка и изношенность строительных машин и механизмов.

По мнению руководителей строительных организаций, в 2003 году ожидается рост деловой активности в строительном секторе и предполагается:

- увеличение числа заключенных договоров и физического объема работ;

- рост прибыли, дальнейшее снижение задолженности заказчиков за выполненный объем работ;

- умеренный рост цен как на строительные материалы и конструкции, так и на строительно-монтажные работы;

- сохранится дальнейшее снижение численности занятых в строительстве.

Представителям субъектов Российской Федерации было предложено внимательно рассмотреть розданные материалы для разработки основных направлений "Стратегии развития строительного комплекса Российской Федерации на перспективу до 2010 года" и представить данные по своему региону, а также свои прогнозы, замечания и предложения в Госстрой России до 31 мая 2003 года.

Реализация стратегии развития строй комплекса, по замыслу ее авторов, должна включать в себя повышение конкурентоспособности строительной продукции. Необходимо наладить научно-техническое и кадровое обеспечение отрасли. Успех дела тесно должен быть увязан с учетом внешнеэкономических условий. Необходимо прилагать все усилия для того, чтобы были задействованы механизмы рыночной экономики. Строители рассчитывают и на меры государственной поддержки, направленные на повышение эффективности и конкурентоспособности строительной продукции. Только в этом случае можно рассчитывать на положительные результаты реализации стратегии.

Основные направления развития промышленности строительных материалов по подотраслям, по мнению разработчиков программы, таковы.

Производство теплоизоляционных материалов

Решение проблем энергоснабжения не может быть обеспечено без применения высокоэффективных теплоизоляционных материалов.

Несмотря на то, что в последние годы вопросу расширения номенклатуры и повышения качества теплоизоляционных материалов уделяется значительное внимание, на строительном рынке ощущается их дефицит.

В настоящее время отечественной промышленностью производится около 9,0 млн. куб. м теплоизоляционных изделий всех видов и порядка 0,7 млн. куб. м экспортируется.

Классификация теплоизоляционных материалов следующая:

- материалы на основе минеральных волокон и стеклянных волокон;
- строительные пенопласты;
- теплоизоляционные бетоны;
- прочие материалы (на основе перлита, вермикулита и др.).

Структура объемов выпуска утеплителей в России близка к структуре, сложившейся в передовых странах мира, где волокнистые утеплители также занимают 60-80 процентов от общего выпуска теплоизоляционных материалов.

Распределение объемов выпуска утеплителей по стране характеризуется значительной неравномерностью. Ряд крупных регионов, таких, как Архангельская, Калужская, Костромская, Орловская, Кировская, Астраханская, Пензенская, Курганская и другие области, Республика Марий Эл, Чувашская Республика, Калмыкия, Адыгея, Карелия, Бурятия и другие, не имеют своего производства эффективных теплоизоляционных материалов. Многие регионы страны производят утеплители в явно недостаточном количестве.

Относительно благополучным является Северо-западный регион, а наибольшие проблемы с утеплителями собственного производства в Северном, Поволжском, Северокавказском и Западно-Сибирском регионах.

Следует признать, что качество и ограниченная номенклатура отечественных утеплителей, выпускаемых многими предприятиями Российской Федерации, не в полной мере отвечают нуждам жилищного строительства. Это позволяет ведущим фирмам западных стран успешно продавать свою продукцию на рынках России.

При кажущемся обилии волокнистой теплоизоляции объем выпуска конкурентоспособной продукции, наиболее полно отвечающей требованиям современного строительства, недостаточен. В основном такая продукция выпускается предприятиями, оснащенными импортным оборудованием. Выправляя это несоответствие в структуре производства утеплителей, целый ряд отечественных предприятий, таких, например, как АКСИ, ЗАО "Минвата", Волгоградский завод МВИ, АО "Термостепс МТЛ" (Самара) и др., в последние годы значительно улучшили качество и номенклатуру своей продукции.

Наиболее общим для всех заводов страны путем вывода производства волокнистых утеплителей на новый качественный уровень является перевод процесса получения волокна с доменных шлаков на минеральное сырье с внедрением современных методов переработки расплава в волокно.

Производство стеновых материалов

В последние годы (1998-2002 гг.) в России происходит динамичное развитие жилищного строительства, что требует расширения номенклатуры производства стеновых материалов, повышения их эффективности с точки зрения сохранения тепла, снижения стоимости и возможности использовать в их производстве местные сырьевые ресурсы.

Объем выпуска стеновых материалов в России в 2001-2002 годах доведен до 13,5 млрд. шт. усл. кирпича.

Для производства мелкоштучных стеновых изделий применяют местные широко распространенные сырьевые материалы и компоненты - глина, кварцевый песок, золы, шлаки, отходы добычи и обогащения твердого топлива, руд черных и цветных металлов и др. Для производства ячеисто-бетонных блоков используют также цемент, известь и песок.

Сырьевая база для развития производства стеновых материалов имеется практически в любом регионе страны. Значительные запасы сырья обеспечивают возможность увеличения выпуска продукции в регионах, где сохраняется дефицит по стеновым материалам.

За последние годы наблюдается устойчивая тенденция повышения спроса на мелкие ячеисто-бетонные блоки и керамические стеновые изделия. Из номенклатуры продукции заводов керамического кирпича особенно постоянным высоким спросом пользуется лицевой кирпич.

В настоящее время научно-технический прогресс в производстве стеновых материалов основывается на современных отечественных научно-исследовательских и конструкторских разработках. Технологии и оборудование для производства керамического лицевого кирпича полусухого прессования, мелких стеновых блоков из пенобетона и пенополистиролбетона соответствуют мировому уровню. Потребителю предлагается весь комплекс услуг, включая монтаж оборудования и пусконаладочные работы.

Перспективы развития рынка зависят от темпов строительства, в первую очередь от жилищного.

Наметившиеся тенденции стабилизации экономической ситуации в стране и роста доходов населения предопределяют дальнейшее увеличение объема жилищного, в том числе индивидуального строительства. По оценке Госстроя РФ, спрос на стеновые материалы в 2005 году увеличится до 17-18, а к 2010 году достигнет 27-28 млрд. шт. усл. кирпича.

Расширение производства стеновых материалов также намечается производить путем создания технологических линий по производству ячеистого пено- и газобетона автоклавного и неавтоклавного твердения, цементно-песчаного кирпича и гипсовых лазогребневых перегородочных плит.

Объемы импортных поставок, очевидно, возрастать не будут, поскольку уже производимая отечественная продукция отвечает уровню мировых стандартов по более низкой цене по сравнению с зарубежной.

Целью и задачей развития промышленности стеновых материалов является обеспечение растущей потребности жилищного, промышленного и гражданского строительства в различных регионах Российской Федерации в эффективных, доступных по цене строительных материалах. Поэтому при определении потребности в стеновых материалах исходим из возможного развития, прежде всего жилищного строительства, так как в настоящее время из общего объема строительства 75-80 процентов составляет жилищное строительство.

Модернизация действующих заводов будет осуществляться в основном за счет замены физически изношенного оборудования на отечественное и частично импортное, с внедрением современных систем сушки и обжига кирпича.

Строительство технологических линий по производству ячеистого бетона автоклавного твердения рекомендуется, прежде всего, осуществлять на действующих заводах силикатного кирпича, а строительство линий по производству пенобетона и пенополистиролбетона - на действующих заводах ЖБИ и КПД.

Кроме того, рекомендуется создание мобильных установок по изготовлению пенополистиролбетона плотностью 300-350 кг/м3 для возведения монолитных самонесущих стен каркасно-монолитных зданий и для изготовления трехслойных стеновых панелей для крупнопанельного строительства.

Развитие крупнопанельного домостроения

Разработанные Госстроем России и реализуемые с середины 90-х годов мероприятия по структурной перестройке производственной базы жилищного строительства сыграли положительную роль в работе по перевооружению отечественных предприятий.

Особое место на отечественном строительном рынке занимает индустриальное домостроение, которое в течение последних десятилетий прошлого века играло доминирующую роль в жилищном и социальном строительстве.

Изменение структуры жилищного строительства с увеличением доли индивидуального жилья за последние годы, а также введения повышенных требований по теплозащите ограждающих конструкций повлекло в конце прошлого столетия резкое снижение использования мощностей индустриального домостроения.

Мероприятия по преобразованию производственной базы жилищного строительства, реализуемые субъектами Российской Федерации, позволили не только приостановить снижение объемов производства индустриальных конструкций, но и обеспечить с 1999 года рост выпуска продукции на принципиально новой организационной и производственной основе.

В настоящее время доля крупнопанельного жилья возросла до 30 процентов. Это свидетельствует о востребованности модернизированных энергоэффективных крупнопанельных домов и их конкурентоспособности по показателю "цена - качество" в больших населенных пунктах, где удалось сохранить и провести необходимую реконструкцию индустриальной базы строительства.

В 2002 году практически завершен переход предприятий крупнопанельного домостроения на производство ширококорпусных домов на основе переработки типовых серий. Одновременно с этим на большинстве предприятий стройиндустрии осваивается производство изделий для зданий комбинированных архитектурно-строительных систем, ориентированное как на выпуск новых типов конструкций, так и на рациональное использование изделий полносборного домостроения. Одновременно на них организовано производство материалов и изделий для малоэтажного и индивидуального строительства с использованием местных сырьевых ресурсов.

В целях выполнения современных требований по теплосопротивлению ограждающих конструкций используются как трехслойные стеновые панели полной заводской готовности, так и дешевые местные стеновые материалы и утеплители, "теплые" штукатурные растворы и другие виды комбинированной отделки внутренней и наружной поверхностей стен, выполняющих одновременно как декоративные, так и утепляющие функции.

Монолитное и сборно-монолитное строительство зданий различного назначения развивается преимущественно в больших городах, и объемы такого строительства в 2002 году достигли 5 процентов. Оно осуществляется с использованием новых видов легких бетонов как съемной, так и несъемной опалубки.

Минерально-сырьевая база

Горнодобывающая подотрасль промышленности строительных материалов является одной из крупнейших по объемам добычи и количеству разрабатываемых месторождений в Российской Федерации. Государственным балансом запасов полезных ископаемых учитываются около 8 тысяч месторождений 34 видов полезных ископаемых, запасы которых разведаны в качестве сырья для производства строительных материалов. Кроме того, используются месторождения некоторых видов сырья, разведанных для других целей, а также сырье ряда техногенных месторождений.

Объем добычи минерального сырья для производства строительных материалов за последние 10 лет значительно сократился.

Россия продолжает импортировать щебень из прочных изверженных пород из стран СНГ (Украина и Белоруссия). Наблюдается неоправданное увлечение гранитным щебнем. В ряде случаев для сборного ж/б, дорожного строительства и балластировки ж.-д. путей целесообразно использовать щебень из карбонатных пород и из гравия, стоимость которых примерно в 2 раза ниже. Такая возможность подтверждается опытом развитых стран.

Технический уровень оборудования отрасли отстает от мирового, низка степень автоматизации производственных процессов. В отрасли ощущается постоянная нехватка оборудования, ряд прогрессивных машин и оборудования в нашей стране не выпускается.

Предприятия не имеют средств для приобретения нового оборудования, создания новых технологических линий, замены вышедшего из строя основного оборудования, хотя его износ находится на уровне 70-80 процентов.

Механическое рыхление скальных пород не применяется, хотя созданы несколько типов специального оборудования, способного разрабатывать скальные породы без взрывной подготовки.

Производство цемента

Цементная промышленность России является базовой отраслью строительного комплекса, от которого зависит состояние и развитие экономики страны в целом, решение проблем воспроизводственных процессов, социальных вопросов, в частности, строительство жилья, объектов здравоохранения, просвещения и культуры.

В настоящее время цементная промышленность России включает в себя 50 действующих предприятий, из которых 46 полного цикла производства и 4 - помольные установки, работающие на покупном клинкере.

За период 1990-1998 годов производство цемента упало с 84517,4 тыс. т до 26021,8 тыс. т, т. е. в 3,2 раза.

За последние 4 года производство цемента в России имеет постоянный рост и в 2002 году его выпуск составил 37,7 млн. т.

Износ основных фондов по основному виду деятельности цементных предприятий России, по данным Госкомстата РФ, постоянно растет и к концу 2002 года составил 67 процентов. Производственная мощность действующих цементных предприятий из-за изношенности печного и помольного оборудования снизилась с 89,1 млн. т. на конец 1989 года до 71,9 млн. т. на начало 2002 года. Семнадцать миллионов тонн мощностей потеряно в основном в результате падения спроса на цемент.

В подотрасли работает 18 убыточных цементных предприятий, велика сумма дебиторской и кредиторской задолженности, в том числе просроченной.

Растут себестоимость и отпускная цена цемента, рентабельность производства составляет в среднем 10,1 процента, что явно недостаточно для накопления средств, необходимых для обновления технологии и внедрения нового современного оборудования.

К настоящему времени в производстве цемента России преобладает энергоемкий "мокрый" способ производства. Его доля в выпуске цементного клинкера равна 87 процентам, а в производстве цемента - 85,6 процента. Для сравнения: в цементной промышленности США доля этого способа производства - около 40 процентов, а в Германии, Испании, Италии, Японии и других странах с развитой цементной промышленностью выпуск этого вяжущего осуществляется исключительно по энергосберегающему сухому способу, при котором удельный расход топлива составляет 100-115 кг у. т/т клинкера, в то время как по "мокрому" способу на предприятиях России он равен 218,7 кг у. т/т клинкера.

Одним из важных инструментов повышения качества цемента и его конкурентоспособности является стандартизация и сертификация продукции.

В связи с этим необходимо выполнить следующие работы:

- разработка и внедрение основополагающего российского стандарта на цемент - нового ГОСТ 10178, гармонизированного в части технических требований к цементам общестроительного назначения с европейским стандартом ЕМ 197-1;

- разработка нового ГОСТ 6139 на стандартный песок, гармонизированного по техническим требованиям с параллельно действующими стандартами на методы испытаний цемента - ГОСТ 310.4-81 с использованием стандартного монофракционного песка и ГОСТ 30744-2001 с использованием стандартного полифракционного песка;

- разработка ГОСТ на перспективный вид цемента для условий России - цемент для бетонов дорожного и аэродромного строительства.

* * *

В обсуждении проблем строительного комплекса страны приняли участие заместитель главы администрации Новосибирской области Афанасий Францев, начальник управления промышленности строительных материалов Госстроя Сергей Коляда, президент Союза инженеров-строителей России Олег Лобов, министр строительства Республики Татарстан Марат Хуснуллин, заместитель губернатора Калининградской области Сергей Лаптев, заместитель главы администрации Брянской области Леонид Филин и другие.

По результатам совещания был принят проект резолюции, который после соответствующей доработки будет опубликован в средствах массовой информации.

Николай МатвеевСтроительная газета