Собственность на московскую землю – в этом вопросе до сих пор не утихают споры, и, прежде всего, в среде тех, для кого он – принципиален. О сегодняшних тенденциях в этой области размышляет в беседе с нашим корреспондентом председатель совместной комиссии по нормативной базе земельных и имущественных правоотношений Московской городской Думы и Правительства Москвы Иван НОВИЦКИЙ.

Думаю, что сейчас, с принятием федерального закона, все точки над "I" расставлены. Но, поскольку читателей КДО, надо полагать, интересует проблема собственности на московскую землю, то здесь, на самом деле, споров не было. Еще лет пять назад, когда мы начали обсуждать этот вопрос с Правительством и мэром Москвы, то исходили из того, что в соответствии с Конституцией частная собственность на землю в Москве будет, но для этого нужно оговорить ряд условий.

Во-первых, надо помнить, что московская земля – территория ограниченная. Во-вторых, необходим земельный кадастр: то есть, точное представление обо всех земельных участках в Москве. В-третьих, не обойтись без Генерального плана развития Москвы, предопределяющего направления развития по всем территориям. В Генеральном плане должно быть и зонирование территорий: строительное, ландшафтное, функциональное, которое обусловливает где, что и как мы будем строить в столице. Все это и определит, где и что можно строить всем видам собственников – федеральным, муниципальным, общественным и частным. И когда мы подготовим все требуемые законы, когда обозначим все необходимые цивилизованные условия, тогда только можем говорить, что в нашем городе возможны все виды собственности на землю...

- Что значит все виды собственности?

Например, сейчас идет спор между разными уровнями государственной собственности: есть федеральная собственность, есть городская – мы обязаны их разделить, поскольку это будет определять: что и где может быть построено. В будущем, вероятно, какие-то земли могут быть выделены под местное самоуправление – появится собственность районов города Москвы. Соответственным будет межевание территорий – деление земли. Межевание заключается в том, что та или иная территория будет отнесена к тому или иному дому – сначала в виде эксперимента, потом весь город будет охвачен этим делением: каждый дом получит свой земельный участок. Земля под жилым домом может быть муниципальной, может быть кооперативной, землейтоварищества собственников жилья.

И тут мы сможем ответить на вопрос: как этой землей будут распоряжаться? Думаю, большая часть собственности останется коллективной. Это, скорей всего, будут жилищные товарищества, поскольку Москва, в основном, застроена многоквартирными домами...

- Вы сказали, что большая часть собственности будет коллективной, но, как известно, принятие коллективных решений чревато конфликтами. Не родится ли новый вид конфликтов с законом о собственности на землю?

- Закон так продуман, что в нем не заложены конфликтные ситуации. Например, поскольку мы решили, что земля будет продаваться, то наша обязанность создать такие условия, чтобы, с одной стороны, они защищали интересы всех москвичей, с другой – права реальных собственников на недвижимое имущество, как это должно быть, например, с частными жилыми домами, которые есть и будут на территории Москвы. Поэтому самое главное в таких законах – сервитуты и реальные повинности.

Сервитуты – право пользования чужим имуществом в определенных пределах, например, право прохода, проезда, проведения коммуникаций и т.п. через чужой соседний участок земли; или право на ограничение собственника в определенном отношении, например, запрещение прорубать из дома окно в чужой двор и т.п. Реальные повинности – это обязанности собственника или арендатора содержать свою собственность (территорию) в надлежащем порядке, который определен законами.

- Одно из бытующих опасений: частная собственность на землю лишит любимого сквера, площадки...

- Конечно, бывают конфликтные ситуации, когда собираются строить дом, а жители против этого возражают. На эту тему была большая дискуссия – о праве граждан на участие в принятии градостроительных решений. Такая проблема есть, но она связана не с собственностью на землю, а с правом на застройку. Подобные ситуации возникали и десять лет назад.

- Еще одно опасение в связи с обсуждаемой темой: не будет ли город поделен на богатые и бедные кварталы?

- Давайте исходить из реальности: пока такого разделения в Москве нет. Но, с другой стороны, в больших городах любого развитого государства есть более зажиточные районы, есть менее зажиточные. Разные постройки будут и в Москве, но нам надо сохранить сильную программу муниципальной поддержки районов, чтобы не появились свои гарлемы и гетто. И хотя некоторая структурная дифференциация будет происходить, надо поддерживать баланс и развивать районы, которые развиты меньше...

Будет, конечно, и некоторое социальное напряжение, связанное с такой дифференциацией. Но, тем не менее, я с оптимизмом ожидаю введение закона, регулирующего земельные отношения в Москве. Если сидеть и "ждать у моря погоды" – будет хуже.

Нормально жить можно только по правилам. Что-то не устраивает в них – менять. Но – по правилам, понятным всем...

Данила МаклаковКвартира, дача, офис