Федеральный закон
от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ

Настоящий Федеральный закон устанавливает основы правовогорегулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ееподдержки органами государственной власти и органами местного самоуправления,особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целяхширокого распространения и развития благотворительной деятельности в РоссийскойФедерации.

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья1. Благотворительнаядеятельность

Под благотворительной деятельностью понимается добровольнаядеятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или нальготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в томчисле денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг,оказанию иной поддержки.

Статья 2. Цели благотворительной деятельности

1. Благотворительная деятельность осуществляется вцелях:

социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

содействия защите материнства, детства и отцовства;

содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, исскуства, просвещения, духовному развитию личности;

содействия  деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения моральнопсихологического здоровья граждан;

содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

охраны окружающей природной среды и защиты животных;

охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое или природоохранное значение, мест захоронения.

2. Направление денежных и других материальных средств,оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержкаполитических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностьюне являются.

Статья 3. Законодательство о благотворительнойдеятельности

1. Законодательство о благотворительной деятельности состоитиз соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданскогокодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и принятых всоответствии с ним федеральных законов и законов субъектов РоссийскойФедерации.

2. Содержащиеся в других законах нормы, регулирующиеблаготворительную деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральномузакону.

3. Если международным договорам Российской Федерацииустановлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом. применяются правиламеждународного договора Российской Федерации.

Статья 4. Право на осуществление благотворительнойдеятельности

1. Граждане и юридические лица вправе беспрепятственноосуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободывыбора ее целей.

2. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлятьблаготворительную деятельность индивидуально или объединившись, с образованиемили без образования благотворительной организациии.

3. Никто не вправе ограничивать свободу выбораустановленных настоящим Федеральным законом целей благотворительнойдеятельности и форм ее осуществления.

Статья 5. Участникиблаготворительной деятельности

Под участниками благотворительной деятельности для целейнастоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица,осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительнойорганизации, а также граждане и юридические лица, в интересах которыхосуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы, благополучатели.

Благотворители — лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:

бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;

бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;

бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг благотворителями—юридическими лицами.

Благотворители вправе определять цели и порядок использованиясвоих пожертвований.

Добровольцы — граждане, осуществляющие благотворительнуюдеятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя,в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительнаяорганизация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностьюв этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие).

Благополучатели — лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.

Статья 6. Благотворительная организация

1. Благотворительной организацией являетсянеправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческаяорганизация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральнымзаконом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересахобщества в целом или отдельных категорий лиц.

2. При превышении доходов благотворительной организациинад ее расходами сумма превышения не подлежит распределению между ееучредителями (членами), а направляется на реализацию целей, ради которых этаблаготворительная организация создана.

Статья 7. Формыблаготворительных организаций

Благотворительные организации создаются в формах общественныхорганизаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренныхфедеральными законами для благотворительных организаций.

Благотворительная организация может создаваться в формеучреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

РАЗДЕЛ II. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 8. Учредителиблаготворительной организации

Учредителями благотворительной организации в зависимости отее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. Органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, а также государственныеи муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальныеучреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации.

Статья 9. Государственная регистрацияблаготворительной организации

1. Государственная регистрация благотворительнойорганизации осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.

2. Не допускается отказ в государственной регистрацииблаготворительной организации в связи с предоставлением ей юридического адресагражданином по месту его жительства.

3. Решение регистрирующего органа об отказе вгосударственной регистрации благотворительной организации, а также егоуклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 10. Высший орган управленияблаготворительной организацией

1. Высшим органом управления благотворительнойорганизацией является ее коллегиальный орган, формируемый в порядке,предусмотренном уставом благотворительной организации.

2. К компетенции высшего органа управленияблаготворительной организацией относятся:

изменение устава благотворительной организации;

образование исполнительных органов благотворительной организации, ее контрольноревизионных органов и досрочное прекращение их полномочий;

утверждение благотворительных программ;

утверждение годового плана, бюджета благотворительной организации и ее годового отчета;

принятие решений о создании коммерческих и некоммерческих организаций, об участии в таких организациях, открытии филиалов и представительств;

принятие решений о реорганизации и ликвидации благотворительной организации (за исключением благотворительного фонда).

3. Члены высшего органа управления благотворительнойорганизацией выполняют свои обязанности в этом органе в качестве добровольцев.В составе высшего органа управления благотворительной организацией может бытьне более одного работника ее исполнительных органов (с правом либо без праварешающего голоса).

4. Члены высшего органа управления благотворительнойорганизацией и должностные лица благотворительной организации не вправезанимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческихорганизаций, учредителем (участником) которых является эта благотворительнаяорганизация.

Статья 11. Реорганизация иликвидация благотворительной организации

1. Реорганизация и ликвидация благотворительнойорганизации осуществляются в установленном законом порядке.

2. Благотворительная организация не может бытьреорганизована в хозяйственное товарищество или общество.

3. При ликвидации благотворительной организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требованийкредиторов, используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренномуставом, или по решению ликвидационной комиссии, если порядок использованияимущества благотворительной организации не предусмотрен в ее уставе.

РАЗДЕЛ III. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 12. Деятельностьблаготворительной организации

1. Благотворительная организация вправе осуществлятьблаготворительную деятельность, направленную на достижение целей, ради которых онасоздана, а также благотворительную деятельность, направленную на достижениепредусмотренных настоящим Федеральным законом целей.

2. Благотворительная организация вправе заниматьсядеятельностью по привлечению ресурсов и ведению внереализационныхопераций.

3. Благотворительная организация вправе осуществлятьпредпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых онасоздана, и соответствующую этим целям.

4. Для создания материальных условий реализацииблаготворительных целей благотворительная организация вправе учреждатьхозяйственные общества. Не допускается участие благотворительной организации вхозяйственных обществах совместно с другими лицами.

5. Благотворительная организация не вправе расходоватьсвои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий,движений, групп и кампаний.

Статья 13. Филиалы ипредставительства благотворительной организации

1. Благотворительная организация вправе создаватьфилиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации ссоблюдением требований законодательства Российской Федерации.

2. Создание российской благотворительной организациейфилиалов и открытие представительств на территориях иностранных государствосуществляются в соответствии с законодательством этих государств, если иное непредусмотрено международными договорами Российской Федерации.

3. Филиалы и представительства не являются юридическимилицами, наделяются имуществом создавшей их благотворительной организацией идействуют на основании утвержденных ею положений. Имущество филиалов ипредставительств учитывается на их отдельном балансе и на балансе создавшей ихблаготворительной организации.

4. Руководители филиалов и представительств назначаютсявысшим органом управления благотворительной организацией и действуют наосновании доверенности, выданной благотворительной организацией.

5. Филиалы и представительства осуществляют деятельностьот имени создавшей их благотворительной организации. Ответственность задеятельность филиалов и представительств несет создавшая их благотворительнаяорганизация.

Статья 14. Объединения(ассоциации и союзы) благотворительных организаций

1. Благотворительные организации могут объединяться вассоциации и союзы, создаваемые на договорной основе, для расширения своихвозможностей в реализации уставных целей.

2. Объединение (ассоциация, союз) благотворительныхорганизаций является некоммерческой организацией.

3. Члены объединения (ассоциации, союза)благотворительных организаций сохраняют свою самостоятельность и права юридическоголица.

4. Объединение (ассоциация, союз) благотворительныхорганизаций не отвечает по обязательствам своих членов. Члены объединения(ассоциации, союза) благотворительных организаций несут субсидиарнуюответственность по его обязательствам в размере и в порядке, предусмотренныхучредительными документами объединения (ассоциации, союза) благотворительныхорганизаций.

Статья 15. Источникиформирования имущества благотворительной организации

Источниками формирования имущества благотворительнойорганизации могут являться:

взносы учредителей благотворительной организации;

членские взносы (для благотворительных организаций, основанных на членстве);

благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями);

доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;

труд добровольцев;

иные не запрещенные законом источники.

Статья 16. Имуществоблаготворительной организации

1. В собственности или на ином вещном правеблаготворительной организации могут находиться: здания, сооружения,оборудование, денежные средства, ценные бумаги, информационные ресурсы, другоеимущество, если иное не предусмотрено федеральными законами; результатыинтеллектуальной деятельности.

2. Благотворительная организацияможет совершать в отношении находящегося в ее собственности или на ином вещномправе имущества любые сделки, не противоречащие законодательству РоссийскойФедерации, уставу этой организации, пожеланиям благотворителя.

3. Благотворительная организация не вправе использоватьна оплату труда административноуправленческогоперсонала более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организациейза финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц,участвующих в реализации благотворительных программ.

4. В случае если благотворителем или благотворительнойпрограммой не установлено иное, не менее 80 процентов благотворительногопожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительныецели в течение года с момента получения благотворительной организацией этогопожертвования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляютсяна благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, еслииное не установлено благотворителем или благотворительной программой.

5. Имущество благотворительной организации не может бытьпередано (в формах продажи, оплаты товаров, работ, услуг и в других формах)учредителям (членам) этой организации на более выгодных для них условиях, чемдля других лиц.

Статья 17. Благотворительнаяпрограмма

1. Благотворительной программой является комплексмероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительнойорганизацией и направленных на решение конкретных задач, соответствующихуставным целям этой организации.

2. Благотворительная программа включает сметупредполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц,участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы исроки ее реализации.

3. На финансирование благотворительныхпрограмм (включая расходы на их материальнотехническое,организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих вреализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные среализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80процентов поступивших за финансовый год доходов от внереализационныхопераций, поступлений от учрежденных благотворительной организациейхозяйственных обществ и доходов от разрешеннойзаконом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившиесредства используются в сроки, установленные этими программами.

РАЗДЕЛ IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 18. Поддержкаблаготворительной деятельности органами государственной власти и органамиместного самоуправления

1. Гарантируется и обеспечивается защита предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан июридических лиц — участников благотворительной деятельности.

2. Должностные лица, препятствующие реализации правграждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности,несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Органы государственной власти и органы местногосамоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности,могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в следующихформах:

предоставление в соответствии с федеральными законами льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей и других льгот;

предоставление органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления налоговых и иных льгот в пределах их компетенции;

материальнотехническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями, от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом) по решению соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления;

финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями;

размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;

передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации, осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательством.

4. В целях поддержкиблаготворительной деятельности, осуществления взаимодействия органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и благотворительныхорганизаций могут создаваться советы (комитеты) по поддержкеблаготворительности, в состав которых входят представители органовзаконодательной и исполнительной власти, благотворительных организаций,общественных организаций, общественные деятели. Эти советы (комитеты) необладают властными полномочиями по отношению к участникам благотворительнойдеятельности, их решения носят рекомендательный характер.

5. Запрещается предоставление налоговых льгот виндивидуальном порядке отдельным благотворительным организациям, их учредителям(членам) и иным участникам благотворительной деятельности.

6. Право на налоговые и иные льготы, установленныезаконодательством, благотворительная организация получает с момента еегосударственной регистрации.

Статья 19. Контрольза осуществлением благотворительной деятельности

1. Благотворительная организация ведет бухгалтерскийучет и отчетность в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.

2. Регистрирующий орган осуществляет контрольза соответствием деятельности благотворительных организаций целям, радикоторых они созданы. Благотворительная организация ежегодно представляет врегистрирующий орган отчет о своей деятельности, содержащей сведения о:

финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

3. Ежегодный отчет представляется в регистрирующий органв тот же срок, что и годовой отчет о финансовохозяйственнойдеятельности, представляемый в налоговые органы.

4. Регистрирующий орган обеспечивает открытый доступ,включая доступ средств массовой информации, к полученным им ежегодным отчетамблаготворительных организаций.

5. Благотворительная организация обеспечивает открытыйдоступ, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам.

6. Средства, затраченные на публикацию ежегодного отчетаи информации о деятельности благотворительной организации, засчитываются вкачестве расходов на благотворительные цели.

7. Сведения о размерах и структуре доходовблаготворительной организации, а также сведения о размерах ее имущества, еерасходах, численности работников, об оплате их труда и о привлечениидобровольцев не могут составлять коммерческую тайну.

8. Налоговые органы осуществляют контрольза источниками доходов благотворительных организаций, размерамиполучаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о налогах.

Статья 20. Ответственностьблаготворительной организации

1. В случаях нарушения настоящего Федерального законаблаготворительная организация несет ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

2. В случае совершения благотворительной организациейдействий, противоречащих ее целям, а также настоящему Федеральному закону,орган, зарегистрировавший благотворительную организацию, может направить ейпредупреждение в письменной форме, которое может быть обжалованоблаготворительной организацией в судебном порядке.

3. В случае неоднократного предупреждения в письменнойформе благотворительной организации она может быть ликвидирована в порядке,предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

4. Все средства, полученные благотворительнойорганизацией от осуществления предпринимательской деятельности в нарушениестатьи 12 настоящего Федерального закона, взыскиваются в доход местного бюджетапо месту нахождения благотворительнойорганизации в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, иподлежат использованию на благотворительные цели в порядке, определяемоммуниципальными органами социальной защиты.

5. Споры между благотворительной организацией игражданами и юридическими лицами, перечислившими ей средства наблаготворительные цели, об использовании этих средств рассматриваются всудебном порядке.

Статья 21. Осуществлениемеждународной благотворительной деятельности

1. Участники благотворительной деятельности вправеосуществлять международную благотворительную деятельность в порядке,установленном законодательством Российской Федерации и международнымидоговорами Российской Федерации.

2. Международная благотворительная деятельностьосуществляется путем участия в международных благотворительных проектах,участия в работе международных благотворительных организаций, взаимодействия сзарубежными партнерами в соответствующейсфере благотворительной деятельности, а также в любой иной форме, принятой вмеждународной практике и не противоречащей законодательству РоссийскойФедерации, нормам и принципам международного права.

3. Благотворительная организация вправе открывать счетав учреждениях банков других государств в соответствиис законодательством Российской Федерации.

4. Благотворительная организация имеет право наполучение благотворительных пожертвований от иностранных граждан, лиц безгражданства, а также от иностранных и международных организаций. Использованиеуказанных пожертвований осуществляется в порядке, установленном настоящимФедеральным законом.

Статья 22. Благотворительнаядеятельность иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных имеждународных организаций на территории Российской Федерации

Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные имеждународные организации имеют право выступать участниками благотворительнойдеятельности на территории Российской Федерации в соответствии с настоящимФедеральным законом.

РАЗДЕЛ V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 23. О вступлении в силунастоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дняего официального опубликования.

2. Положения настоящего Федерального законараспространяются на благотворительные организации, созданные до вступления всилу настоящего Федерального закона.

3. Уставы благотворительных организаций, созданных довступления в силу настоящего Федерального закона, действуют лишь в части, непротиворечащей настоящему Федеральному закону.

Статья 24. О перерегистрацииблаготворительных организаций, созданных до вступления в силу настоящегоФедерального закона

Уставы благотворительных организаций, созданных до вступленияв силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие снастоящим Федеральным законом.

Перерегистрация благотворительныхорганизаций, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона,должна быть проведена до 1 июля 1999 года с освобождением таких организаций отрегистрационного сбора. Благотворительные организации, не прошедшиеперерегистрацию в течение указанного срока, подлежат ликвидации в судебномпорядке по требованию регистрирующего органа.

Статья 25. О приведенииправовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручитьПравительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие снастоящим Федеральным законом.